Социальная защита, её особенности и виды

Безработные и малоимущие

Средства социальной защиты

Виды мер социальной защиты со стороны государства

Государство для того, чтобы защитить отдельные социальные категории населения, использует разные виды мер помощи и поддержки. Некоторые категории могут пользоваться сразу несколькими видами мер социальной защиты. Например, федеральные льготники получают пакет социальных услуг, а также денежную помощь и материальное обеспечение.

Обобщенно меры социальной защиты можно свести к следующим категориям:

  • Социальные пенсии (для инвалидов, по потере кормильца, по старости без страхового стажа)
  • Льготы для определенных категорий граждан (для инвалидов, многодетных, несовершеннолетних)
  • Социальное обслуживание и предоставление социальных услуг (обслуживание на дому и в специальных заведениях для нетрудоспособных, инвалидов)
  • Социальные пособия (для безработных, по временной утрате трудоспособности, по уходу за детьми, для детей-сирот, и т.д.)
  • Единовременные выплаты (материнский капитал, выплата безработным на открытие предпринимательства, выплаты при рождении/усыновлении, и т.д.)
  • Обеспечение недвижимостью и льготы при приобретении (для детей-сирот, молодых семей, молодых учителей, врачей)
  • Прочие меры социальной защиты

Важно, что на уровне отдельных субъектов РФ могут вводиться дополнительные виды социальной помощи и поддержки. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе действует закон «О приемной семье для пожилого гражданина»

В соответствии с этим законом помощнику пожилого человека предоставляется ежемесячное денежное вознаграждение, которое в 2018 году составляет 9868 рублей.

Таким образом, государство предлагает разные виды помощи гражданам и семьям, которые социально не защищены или нуждаются в помощи.

Какие бывают виды социальных рисков и обеспечения

Человек может оказаться подвержен следующим рискам, в связи с чем возникает потеря трудоспособности:

  • общим заболеваниям;
  • профессиональному травматизму и профзаболеваниям;
  • несчастным случаям;
  • рождению детей;
  • безработице;
  • достижению преклонного возраста;
  • потере кормильца.

Фонд формируется с разделением на отдельные виды рисков, влияющих на возможность человека обеспечивать себя самостоятельно.

Обеспечение достигается за счет следующих мер поддержки:

  • выплаты денежных пособий и пенсий;
  • финансирования услуг социального характера;
  • предоставления льгот и субсидий.

В зависимости от характера помощи, степени важности, предусмотрено разделение выплат и услуг на следующие группы:

  • для обеспечения основных расходов на жизнь, с выплатами пенсий по возрасту, в связи с инвалидностью и пр.;
  • в связи с дополнительными расходами, обусловленными рождением и содержанием ребенка;
  • чтобы восстановить трудоспособность – на оплату лечебных и профилактических мероприятий, восстановления после травм, пособий безработным и пр.

Пенсии и пособия отличает характеристика наиболее важной и значимой составляющей указанной сферы страхования. Социальные услуги, финансируемые за счет страховых взносов, включают выделение средств на развитие здравоохранения, содержание учреждений системы образования, выделение путевок в санатории и профилактории, профилактику травматизма и проведение прочих мероприятий

Предоставление льгот позволяет снизить размер коммунальных платежей, расходов на оплату проезда в общественном транспорте, в других сферах, которые могут лечь неподъемным бременем на человека, лишенного возможности зарабатывать самостоятельно.

Специфика социального обслуживания в России

Замечание 1

Социальное обслуживание – это особая категория, которая относится к социальному обеспечению. В России оно включает в себя содержание пожилых граждан и оказание помощи нетрудоспособным инвалидам, которые отправляются на содержание в специальные интернаты. Также социальное обслуживание сегодня развито до такой степени, что некоторые манипуляции и действия могут осуществляться прямо на дому у человека, который в этом нуждается.

В программах содержания и образования задействованы такие органы, как здравоохранение и просвещение. Специалисты работают с детьми в детских домах и приютах, в образовательных учреждениях и учреждениях культуры. Государственная помощь доступна инвалидам – для них сегодня выстраивается целая система реабилитационных центров, где они могут получать высококвалифицированную помощь со стороны специалистов из разных медицинских областей. Практически каждый работник имеет возможность проходить курортно-санаторное оздоровление раз в год за счет работодателя.

Сегодня практически невозможно перечислить все виды социального обслуживания, которые нацелены на оказание помощи нуждающимся гражданам. Например, благодаря деятельности Центров занятости нетрудоспособным гражданам открываются возможности для бесплатного обучения или получения квалификации по той или иной интересующей их специальности. Кроме того, государство и социальные органы берут на себя ответственность и расходы за проезд к месту обучения и обратно.

Активно ведется социальное обеспечение людей, которые пострадали в результате несчастных случаев или по причине стихийных бедствий: пожаров, наводнений. Этим людям выплачиваются одноразовые пособия, оказывается посильная материальная и финансовая помощь в строительстве нового жилья. Ни одной значимое событие, происходящее в стране, не остается без внимания со стороны государства, которое действительно стремится к тому, чтобы улучшить жизни людей, особенно тех, что относятся к особым, слабо обеспеченным категориям. Сегодня современные общественные организации, которые представляют интересы граждан по вопросам их социальной защиты, а также прав и свобод, активно обсуждают социальное обеспечение не только нуждающихся слоев населения, но и абсолютно всех категорий. Любой гражданин имеет право стать частью такой общественной организации, а некоторые могут обращаться непосредственно в государственные органы для ведения перерасчета заработной платы, пенсий или иных льгот и выплат, предоставляемых в качестве социальной помощи и обеспечения.

Таким образом, система социального обеспечения в России – это относительно новая сфера, которая достаточно активно развивается. Руководство стремится к тому, чтобы учитывать особенности жизни в нашей стране, ее экономическое и политическое состояние. Основная цель – улучшить материальное положение отдельных категорий граждан и выровнять разницу между богатыми и бедными слоями населения для создания однородности социума.

Содержание социального обеспечения как института, а также его параметры формировались постепенно: по мере того, как развивалась сама система социального обеспечения в нашей стране. До сих пор специалисты в области экономики или юриспруденции отмечают, что социальное обеспечение – это противоречивое явление, вероятнее всего по причине того, что оно недостаточно изучено. Таким образом, правовое социальное обеспечение выстраивается на принципах, которые описаны в некоторых статьях Конституции Российской Федерации. Сегодня обеспечение касается не только отдельных категорий граждан, но и в целом всего общества, поскольку оно позволяет сделать граждан более приравненными друг к другу, избавиться от той пропасти, которая существует между обеспеченными слоями населения и теми гражданами, которые находятся за чертой бедности и не могут самостоятельно удовлетворить даже первичные потребности в медицинском обслуживании и образовании.

Основные принципы социальной защиты

Социальная защита населения создана таким образом, чтобы она могла базироваться на таких основных принципах:

  • партнерство. Государство обязуется исполнять свои обязательства перед людьми по социальной защите, однако партнерство при этом – неотъемлемая часть. Поэтому тесное сотрудничество между государством и частными организациями наблюдается повсеместно;

  • экономическая справедливость. Сама структура государства во многом основана на экономических отношениях. Государство должно выровнять возможности людей, определяя на основании принципа экономической справедливости приоритеты распределения средств, причем каждая из категорий граждан должна удовлетворить собственные установленные индивидуальные запросы для поддержания комфортной жизни;

  • адаптивность. Социальная защита должна работать так, чтобы она постепенно самосовершенствовалась, за что отвечают разные звенья всей системы социальных взаимоотношений, функционирующих в государстве;

  • приоритет государственных начал. Основной задачей РФ в социальном направлении является необходимость помогать достигать определенного уровня жизни, который будет приемлемым, людям, которые самостоятельно по объективным причинам этого сделать не могут;

  • превентивность мер по соцзащите. Определение факторов риска, связанных с социальным направлением. Как правило, работает на региональном уровне, имеет собственные звенья управленческого приоритета, основной задачей которого считается наиболее гибкое сочетание предоставления услуг на платной или бесплатной основе для поддержания нормальных условий жизни.

Признаки социального обеспечения РФ

Социальное обеспечение

Понятие и виды пенсий

Пенсия (от лат. pensio, платёж) — это ежемесячная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), либо в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсионер — лицо, получающее пенсию

Примечание: о повышении пенсионного возраста

Согласно Закону № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях» и Закону № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» все пенсии в России разделены на две группы – трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, различающиеся основаниями назначения, а также порядком определения размера пенсии:

Право на получение трудовой пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа;

Право на получение трудовой пенсии по инвалидности имеют лица, признанные в установленном порядке инвалидами I, II, III группы

Право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семей погибших (умерших):

  • военнослужащих

  • граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф

  • космонавтов

пенсии по государственному пенсионному обеспечению (государственные пенсии)

Критерий для разграничения трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению является источник, за счет которого выплачивается пенсия: пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается за счет средств федерального бюджета, а трудовая пенсия в значительной части за счет средств обязательного пенсионного страхования.

  • за выслугу лет – это пенсия, предоставляемая гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы; либо в целях компенсации , нанесенного их здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на получение пенсии за выслугу лет имеют:

  • федеральные государственные служащие;

  • государственные служащие субъектов РФ;

  • муниципальные служащие;

  • военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин);

  • космонавты;

  • работники летно-испытательного состава;

по старости – назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

по инвалидности

Право на получение государственной пенсии по инвалидности имеют:

  • военнослужащие;

  • участники Великой Отечественной войны;

  • граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

  • граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

  • космонавты;  

по случаю потери кормильца

Право на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца имеют следующие категории нетрудоспособных граждан:

  • военнослужащие;

  • граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

  • космонавты;

социальные

Право на получение социальной пенсии имеют те нетрудоспособные, которые по каким-либо причинам не приобрели права на трудовые пенсии (например, у гражданина нет необходимого трудового стажа):

  • инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

  • дети-инвалиды;

  • дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих , и дети умершей одинокой матери;

  • граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

  • граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Функции права социального обеспечения

Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях:

  1. экономической;
  2. политической;
  3. демографической;
  4. социально-реабилитационной;
  5. профилактической.

Экономическая функция заключается:

  1. в частичном возмещении заработка или иного трудового дохода, утраченного в связи с безработицей, нетрудоспособностью, а также внутрисемейного содержания в связи с потерей кормильца;
  2. в частичной компенсации дополнительных расходов, вызванных наступлением определенных жизненных обстоятельств (например, наличием детей);
  3. в оказании минимальной денежной, натуральной и иной помощи безработным, малоимущим лицам и семьям;
  4. в предоставлении бесплатных для потребителя медицинских и социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов (например, лекарственной помощи).

Источниками финансирования социального обеспечения служат единый социальный налог (ЕСН), средства бюджетов различных уровней, страховые взносы, а также иные установленные законом поступления. Часть ЕСН перечисляется в виде страховых взносов во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования РФ (ФСС). Средства фондов являются федеральной собственностью.

Политическая функция социального обеспечения способствует ослаблению социальной напряженности в обществе, порождаемой чрезмерными различиями в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Профилактическая функция заключается в предотвращении возникновения социально-рисковых ситуаций (например, несчастных случаев на производстве).

Организация социального обеспечения в современной России

Социальное обеспечение граждан производится в соответствии с мероприятиями, которые предусматриваются в рамках законодательства, а также в рамках социальной политики нашей страны. Сегодня в России к системе социального обеспечения необходимо отнести все виды пенсионных выплат и льгот, пособий, компенсационных выплат. Сюда же относятся следующие элементы социального обеспечения:

  • Социальное обслуживание граждан, наиболее нуждающихся в этом;
  • Медицинская помощь категориям граждан, финансирование дорогостоящих лекарств или операций из государственного бюджета, или фондов внебюджетных организаций;
  • Санаторно-курортное лечение для граждан, которые в большой степени нуждаются в этом по медицинским показаниям (вялотекущие хронические заболевания, послеоперационная реабилитация);
  • Льготы для отдельных категорий граждан (выплаты субсидий и пособий гражданам, наиболее нуждающимся в этом).

Социальное обеспечение может различаться по своим формам. При этом под формами в целом подразумеваются организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения в условиях современности. К довольно специфическим признакам форм социального обеспечения следует отнести такие, как система органов, которые осуществляют непосредственное социальное обеспечения; способ аккумуляции денежных средств, которые используются для того, чтобы предоставить социальное обеспечение нуждающимся особым категориям граждан. В-третьих, нельзя не отметить круг субъектов, которые получают помощь и обеспечиваются за счет средств, выделяемых определенным финансовым источником. К тому же, здесь исследователями учитываются виды обеспечения, производящиеся за счет конкретного источника для конкретного круга объектов социального обеспечения.

Формы постоянно меняются, поскольку изменениям подвергается и система социального обеспечения, и курс политики в этом плане. Поэтому сегодня, когда речь идет о централизованных формах социального обеспечения, то их следует подразделять на такие, как:

  1. Обязательное социальное страхование граждан и особых категорий населения;
  2. Социальное обеспечение за счет бюджетных средств – в данном случае оно предоставляется только особым категориям граждан, которые официально подтверждают свое сложное материальное и социальное положение;
  3. Смешанную форму социального обеспечения, которая принимается для определенных социальных субъектов. Здесь подразумевается финансирование и соответствующих фондов, социальная помощь в организации медицинского обслуживания, помощь в получении дополнительных услуг или финансового обеспечения (льгот, субсидий, пенсионных выплат и доплат к ним).

В настоящее время в России действует несколько фондов в качестве самостоятельных кредитно-финансовых систем. К ним относится Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, а также некоторые фонды обязательного медицинского страхования.

Замечание 1

В качестве основных поступлений для этих фондов выступают страховые взносы. Человек может обратиться в них и, в соответствии с законодательной системой, получить необходимую помощь, подтвердив перед этим документально свой социальный статус.

Социальная помощь

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. В настоящее время она находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена следующими Федеральными законами: от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в  РФ», от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 20.11.99 № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по  РФ».

Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг — уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).Видами социальной помощи являются:

  • социальные пенсии;
  • социальные пособия;
  • субсидии;
  • компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам;
  • компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат;
  • единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам;
  • бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви);
  • дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;
  • дотации на оплату коммунально-бытовых услуг;
  • помощь престарелым и инвалидам на дому;
  • полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых;
  • содержание детей в детских приютах;
  • оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие.

Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов.

Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи.

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам.

Виды социальной помощи

Социальная помощь

Какие соцпособия есть в РФ?

Структуру пособий по обязательному государственному страхованию по основному назначению или принципу “право — социальное пособие” можно представить следующим образом:

  • По основаниям адресации;
  • По продолжительности (периодичности) выплат (единовременные выплаты, ежемесячные начисления, ежегодные проплаты);
  • По группе получателей (пособия для детей, по безработице, детям военнослужащих и т. д.).

Представим виды пособий обязательного социального страхования в таблице.

Виды социальных пособий в РФ

Основание назначения

Периодичность выплат

Категория получателей

Единовременно

Беременные женщины

Ежемесячно

Одному из родителей или лицу, которое их заменяет, пока ребенку не исполнится 16 лет (на учащегося в общеобразовательном учреждении — до совершеннолетия), если размер дохода на члена семьи не больше прожиточного минимума

Ежемесячно

Лицу, осуществляющему уход за ребенком

Матерям без работы с детьми до 3-х лет, потерявшим работу по ликвидации организации

Ежемесячно

Матерям, уволенным по ликвидации предприятия с детьми до 3 лет

Беременной жене военнослужащего по призыву

Единовременно

Жене военнослужащего по призыву, при сроке беременности не менее 180 дней

Ребенку военнослужащего по призыву

Ежемесячно

Жене или опекуну ребенка военнослужащего по призыву со дня рождения малыша до 3-х лет, не позже даты окончания срока службы отца

Детям военнослужащих по призыву в Северо-Кавказском регионе и погибшим, пропавшим без вести или ставшим инвалидами, на оздоровительный отдых

По подаче заявления

Матерям или опекуну ребенка

Опекунское пособие на ребенка

Ежемесячно

Матерям или опекунам детей-сирот или детей, родители которых лишены родительских прав; признаны недееспособными или с заболеванием, препятствующим выполнению родительских обязанностей, отбывающих наказание, находящихся под стражей или в розыске по уклонению от внесению алиментов

Ребенку при передаче на воспитание в семью и на содержание ребенка, переданного на воспитание

Единовременно/Ежемесячно

Усыновителям или попечителям.

На оплату труда одного из родителей по уходу за малышом

Ежемесячно

Одному из опекунов в приемной семье до достижения ребенком 18 лет. Возможна доплата при уходе за ребенком до 3-х лет, за ребенком инвалидом или несколькими приемными детьми

Компенсационные выплаты по оплате коммунальных выплат семьям военнослужащих и сотрудников силовых органов умерших или погибших

Ежемесячно

Семье умершего или погибшего военнослужащего или сотрудника силовых структур

Гражданам с ограниченными возможностями и их детям до 14 лет на товары продназначения

Ежемесячно

Инвалидам и детям инвалидов до 14 лет

Компенсация на приобретение продтоваров участникам ликвидации катастрофы на ЧАЭС

Ежемесячно

Участникам ликвидации аварии на ЧАЭС

Гражданам из подразделений повышенного риска на продтовары

Ежемесячно

Гражданам из подразделений особого риска

Компенсация за утрату кормильца, участника ликвидации аварии на ЧАЭС

Ежемесячно\Ежегодно

Семьям умерших участников ликвидации аварии на ЧАЭС; Опекунам или матерям детей, потерявших кормильца — участника ликвидации аварии на ЧАЭС

Компенсация за вред здоровью инвалидам 1, 2, 3 групп

Ежегодно\Ежемесячно/единовременно

Инвалидам всех групп

Оплата оплачиваемого дополнительного отпуска на 14 дней

Единовременно

Работающим гражданам

Субсидии по оплате коммунальных услуг и жилпомещений

Ежемесячно

Гражданам, расходы которых по оплате жилпомещений и “коммуналки” превышают допустимую долю совокупного дохода при учете установленных норм жилплощади на проживающего

Социальное пособие на погребение

Единовременно

Взявшему на себя данное обязательство без учета степени родства

Порядок получения социальных пособий

Порядок обращения и перечень необходимых документов зависит от вида назначаемого пособия. В большинстве случаев вам необходимо обратиться с заявлением в соцслужбы с предоставлением документов, подтверждающих основание на получение желаемого пособия. Размер пособий каждого вида определяется по соответствующему закону РФ.

Современное понятие категории социального обеспечения

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий