Социальная защита населения, ее формы и виды в россии, категории граждан, подлежащих социальной защите

Содержание и принципы управления социальной защитой

Определение 1

Социальная политика – это особая сфера деятельности государства, которая обеспечивает создание важнейших условий для удовлетворения потребностей населения с учетом ценностей, что одобрены обществом. Ключевое место в социальной политике принадлежит человеку, который одновременно выступает, как объект, предмет и цель данной политики.

Социальная политика играет большую роль в общей политике государства, основными объектами которой являются взаимоотношения между социальными группами, между обществом и его составляющими, развитие благосостояния граждан, изменения в социальной структуре, удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, а также совершенствование их образа жизни.

Социальная политика реализуется через комплексную систему мероприятий, мораль и этику. Она опирается на личный и общественный быт членов общества, а также государственное регулирование культурной и материальной среды, в которой осуществляется удовлетворение потребностей населения через пищу, одежду, жилье, отдых, поддержание и восстановление здоровья.

Что касается управления социальной защиты граждан, то на сегодняшний день она является основным направление социальной политики государства. Управление защиты представлено в виде системы методов, принципов, которые установлены на законодательном уровне с помощью социальных гарантий, учреждений и мероприятий, что обеспечивают оптимальный уровень жизнеобеспечения, удовлетворение потребностей населения, должное поддержание для формирования личности. Также управление социальной защитой напрямую зависит от совокупности мероприятий и действий, которые направлены против социального риска в нормальной жизни населения.

Определение 2

Социальная защита – это особая политика государства, которая направлена на должное обеспечение социальных, политических и экономических гарантий и прав человека, независимо от его половой принадлежности, национальности, места жительства, возраста и других факторов.

Управление социальной защитой населения – это совокупность социальных и экономических мероприятий, которые осуществляются обществом и государством в целом для поддержания оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей граждан, а также поддержание личности в различных социальных и группах и категориях. Также сюда можно отнести комплекс мероприятий, которые направлены на минимизацию социальных рисков в нормальной жизни гражданина: заболевание, безработица, старость или отсутствие кормильца. Управление социальной защиты – это взаимодействие мер по государственному обеспечению материальной поддержки тех слоев населения, которые являются социально уязвимыми во время экономических преобразований.

Рисунок 1. Основные направления социальной политики. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Для данного этапа характерным является стремительное развитие методологии и способы социальной защиты населения, что имеет важное теоретическое и экономическое значение. Под методологией подразумевается система способов и принципов организации и построение практической деятельности, которая направлена против социального риска в нормальной жизни населения (болезнь, инвалидность, безработица, старость, потеря кормильца), а под методикой – совокупность мероприятий и приемов теоретического и практического освоения управления социальной защитой населения

Функции и цели управления социальной защиты

Основными целями управления социальной защиты является избавление от бедности в том случае, когда совокупный доход всех членов семьи намного ниже прожиточного минимума, оказание в экстремальных условиях материальной помощи гражданам, а также помощь социально уязвимым группам в адаптации к условиям рыночной экономики.

Управление социальной защиты осуществляется за счет местного и федерального бюджета, а также за счет специально созданных фондов социальной поддержки граждан. Основными принципами соцзащиты являются адресность, социальная справедливость, гуманность, комплексность, а также обеспечение свобод и прав человека.

Основным элементом социальной защиты в кризисных условиях рыночной экономики является социальная помощь, которая выражена в материальных выплатах, в виде льгот, услуг, предоставлением социальных гарантий. Также сюда можно отнести совокупность социальных, медицинских, социально-экономических, бытовых, психологических и иных поддержек личности со стороны негосударственных и государственных организаций в кризисные периоды жизни.

Определение 3

Социальное обеспечение – это система правовых, организационных, экономических мероприятий, которые направлены на минимизацию или компенсацию последствий изменения социального или материального положения населения в тех случаях, что предусмотрены законодательство РФ.

Замечание 1

Немаловажной частью управления социальной защиты является институт органов социальной работы. Их основная цель – это реализация государственной политики, которая направлена на установление прочных связей между организационными системами, а также призваны формировать социальные взаимоотношения в обществе и обеспечить граждан материальными и психологическими благами

Управление социальной защиты на федеральном уровне имеет следующие функции:

  • надлежащее обеспечение пенсионного обслуживания и обеспечения различными пособиями;
  • комплексное социальное обслуживание;
  • медико-социальная экспертиза;
  • медицинская реабилитация людей с ограниченными способностями и реализация протезно-ортопедической помощи;
  • социальная помощь малообеспеченным семьям и несовершеннолетним детям;
  • осуществление внешнеэкономического и международного сотрудничества на социальном уровне;
  • разработка законодательных положений в соответствии с основами социальной политики;
  • проведение анализа и прогнозирования различных слоев населения;
  • разработка социальных программ и нормативов.

Функции управления социальной защиты на местном уровне регламентируются при определенной независимости вышеперечисленными органами, и включают в себя решение и обеспечение производственных и экономических задач; осуществление плановой и финансово-экономической деятельности; создание и становление различных органов социальной помощи; разрешение экономических проблем.

Каждый трудовой коллектив несет в себе реализацию следующих функций касаемо социальной защищенности:

  • совершенствование культурных и материальных условий жизнеобеспечения людей;
  • развитие социальной структуры определенного коллектива;
  • улучшение психологической атмосферы внутри коллектива;
  • улучшение системы здравоохранения и социального обеспечения;
  • организация надлежащей помощи в семейных отношениях и проведении досуга;
  • соблюдение принципов социальной справедливости.

Характеристика социального страхования и социальной поддержки населения

Замечание 1

Социальное страхование – это еще один вид социальной защиты населения. Оно представляет из себя процесс защиты экономически активного населения в обществе повышенных рисков.

Организуется социальное страхование на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основные социальные риски, которые могут повлечь за собой потерю трудоспособности и, соответственно, потерю основного дохода – это болезнь, старость, безработица, материнство, несчастные случаи, производственные травмы и заболевания, которые возникли на профессиональной основе. К тому же, в социальном страховании нуждаются семьи, потерявшие кормильца.

Система социального страхования финансируется из специальных внебюджетных средств и фондов, которые формируются за счет взносов работодателей и работников. Также в качестве источников финансирования могут выступать субсидии государства. На сегодняшний день действует сразу две формы социального страхования: обязательное и добровольное. Обязательное страхование осуществляется при поддержке государством его собственных фондов, а добровольное может реализовываться при отсутствии государственной помощи.

Замечание 2

Социальная поддержка (иными словами – социальная помощь) – предоставляется наиболее уязвимым группам населения, которые не имеют возможности обеспечить себе доход по тем или иным обстоятельствам, схожим с обстоятельствами социального страхования.

Помощь осуществляется как путем предоставления материальной поддержки, так и в виде натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда). Важный фактор – для того, чтобы получить социальную поддержку, необходимо предоставить все возможные доказательства своей нуждаемости в ней. Помощи предоставляется тем людям, кто доказал, что их доходы гораздо ниже минимальных жизненных стандартов. Также социальная поддержка – это важный элемент, который отражает борьбу политической системы с бедностью, за обеспечение минимального гарантированного дохода

Также очень важно акцентировать внимание, что социальная поддержка – это особая форма реализации права человека на жизнь и достойное существование

Объектом социальной работы являются люди, которые относятся к особо нуждающейся категории граждан. Также это люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды и страдающие от тяжелых заболеваний, люди, которые попали в тяжелую и практически безвыходную жизненную ситуацию.

Субъекты социальной защиты – это комплекс тех организаций, а также отдельные личности, которые занимаются данной работой. В целом, субъектом является и государство, которое осуществляет социальную политику через государственные органы социальной защиты населения. Сюда относится ряд общественных организаций: Российская ассоциация социальных служб, Красный Крест, Красный Полумесяц, ряд иных благотворительных организаций, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации.

Что такое социальные гарантии

К ним относят гарантированные государством выплаты денежных средств и предоставление услуг на безвозмездной основе.

В России действует несколько социальных гарантий:

  • Бесплатное и доступное образование.
  • Гарантированный государством минимальный уровень заработной платы (МРОТ).
  • Базовое медицинское обслуживание, которое по закону является бесплатным.
  • Минимальный уровень пенсии, стипендий.
  • Пособия по уходу за детьми.
  • Различные социальные пенсии, в том числе пенсии инвалидам, пожилым пенсионерам, детям-сиротам, людям без трудового стажа.
  • Пособие на погребение умершего.

Также сюда относят социальные льготы. Они являются видом гарантий, предназначенных для определенных категорий граждан: трудовым ветеранам, инвалидам, ветеранам ВОВ и т. д. С 2005 года классические льготы, действовавшие до этого, были заменены денежными выплатами. Вместе они называются социальным пакетом и представляют собой ежемесячные выплаты.

В социальный пакет включают бесплатное приобретение лекарств, проезд в городском транспорте, лечение в санаториях и дорогу туда. Согласно закону, льготные категории граждан могут сами выбирать форму льгот: в виде денежных выплат или классических ценовых послаблений.

Наибольшие выплаты (коэффициент 2) были предусмотрены инвалидам ВОВ. Выплаты для ветеранов, не являющихся инвалидами, гораздо меньше (коэффициент 1,5). Прочие льготники, среди которых и ветераны боевых действий, могут воспользоваться еще меньшими выплатами (коэффициент 1,1).

Наименьшие льготы предусмотрены для тех ветеранов, которые в период Великой Отечественной войны были задействованы в обеспечении функционирования объектов тыла. Например, в строительстве военных баз, сооружений обороны. Такая же величина льгот предусмотрена и тем, кто является членами семей инвалидов ВОВ в случае их смерти. В данном случае коэффициент выплат составляет 0,6.

Размер денежных отчислений зависит от степени инвалидности. Для первой степени (по ограничению в трудовой деятельности) ставка составляет 0,8, для второй – 1,0, а для третьей – 1,4.

При отсутствии у человека с инвалидностью ограничений на трудовую деятельность ставка выплат будет минимальна и составит 0,5.

Направления государственной политики в области социальной защиты

Социальная защита населения преимущественно регламентируется именно государством, а также его субъектами, которые определяют основные направления и формы, в которых актуализируется сфера социальной защиты населения. На сегодняшний день исследователи выделяют такие направления, как:

  • защита прав работников предприятия, а также охрана труда на производствах;
  • социальная поддержка безработных граждан;
  • пенсионное обеспечение;
  • развитие социального обслуживания в различных сферах жизни человека;
  • социальная поддержка граждан, которые были уволены в запас со своего места прохождения военной службы.

Государственная социальная политика в области социальной защиты предполагает социальную поддержку или полное обеспечение женщин, детей и представителей молодежи; социальное обеспечение нетрудоспособного населения (дети-сироты, инвалиды, пенсионеры); отчисление пенсий и пособий по безработице, старости, в связи с инвалидностью или иными жизненными обстоятельствами, из-за которых люди утрачивают возможность самостоятельно обеспечивать себя, удовлетворять свои интересы и первичные потребности; натуральные выдачи (продукты, медикаментозные средства); услуги, которые носят характер общественного обслуживания.

Государство заинтересовано в том, чтобы оптимизировать структуру денежных форм обеспечения таких категорий граждан, как пенсионеры и лица с ограниченными возможностями здоровья, а также укрепить страховые начала в практике социального обеспечения, которая активно развивается на территории нашей страны. На нем и его субъектах лежит ответственность за регулирование занятости, направленной на обеспечение сбалансированного спроса и такого же сбалансированного предложения, касающегося рабочей силы и предупреждения массовой безработицы в случаях кризиса отдельных сфер жизнедеятельности.

Государственная социальная политика в области социальной защиты населения руководствуется несколькими принципами.

  • Во-первых, это принцип поощрительности, который предполагает, что властными структурами осуществляется определенная деятельность для того, чтобы оказать общественный и политический резонанс в тех или иных значимых областях или на те или иные значимые события, которые получили высокую или наоборот низкую социально-общественную оценку.
  • Во-вторых, принцип заявительности, чей смысл состоит в том, что социальная помощь и социальная защита предоставляется нуждающимся гражданам, которые в письменном виде обращаются в качестве заявителей или от лица, которые представляют их интересы.

Замечание 1

Еще один принцип – это принцип патернализма, который подразумевает государственную опеку, проявляющуюся в отношении к наименее благополучным категориям граждан.

Основные институты социальной защиты работников

К субъектам социальной защиты относятся:

  • Государство;
  • Профсоюзы;
  • Союзы и ассоциации предпринимателей;
  • Общество и объединения потребителей;
  • Правозащитники.

Объектами социальной защиты является население страны.

Основным институтом социальной защиты является в первую очередь профсоюзная организация предприятия.

Отношения, охватывающие деятельность всего коллектива предприятия, а также учитывающие все необходимые права и возможности сотрудников организации предусматривает основной институт социальной защиты работников — коллективный договор.

Помимо социально-организационных институтов, в обществе также имеется некоторое количество социально нормативных институтов.

Такие институты не воплощаются в жизнь в какой-либо определённой организации, а функционируют самостоятельная, играя конкретную роль в социальной защите в целом. Такие социально нормативные институты присущи каждой отрасли права, будь то трудовое право или трудовое законодательство.

В системе социальной защиты наемных работников наиболее важным социально нормативным институтом на сегодняшний день являются тарифные соглашения, коллективные договора и контракты. Все эти институты включены в механизмы социальной защиты.

Достаточно большое количество вопросов в сфере социальной защиты осуществляется в пределах предприятий.

Итак, основными институтами социальной защиты населения является государство и профессиональные союзы, а также общественные объединения. Но необходимо учитывать, что социальная защита, тем не менее, строится на социальных гарантиях, которые, в свою очередь, зафиксированы законодательством.

Социальная защита представляет собой необходимый элемент функционирования, любого государство, которое считает себя развитым.

Замечание 2

Термин социальная защита впервые был использован США в начале 20 века и получил распространение в последствии в западной социологии.

Под социальной защитой понималась система мер, которая призвана защищать любого гражданина и вообще жителя страны от какого-либо экономического или социального ущемления, в случае, если возникла безработица или произошла потеря или резкое сокращение дохода, что, в свою очередь, предполагало возникновение из-за болезни либо производственной травмы или профзаболевания, а также в виду получения инвалидности, рождения ребенка, по возрасту в связи с наступлением старости, в связи с потерей кормильца и так далее.

Определение 1

В широком смысле система социальной защиты есть система правовых и социально-экономических гарантий, которые предоставляют условия необходимые для обеспечения средств существования.

Принципы социальной защиты

В системе социальной защиты существует несколько основных принципов:

  • Во-первых, социальная справедливость и гуманность – то есть признание ценности человеческой жизни, реальная оценка его личностного потенциала, осознание причин и сути рискогенных ситуаций и путей выхода из них.
  • Во-вторых, адресность. Она заключается в учете индивидуальных рисковых ситуаций, которые конкретны для отдельного индивида в силу его психологических и физиологических особенностей, а также особенной социальной группы. Учет производится с целью осуществления комплекса важных необходимых мер по социальной поддержке, адаптации и активизации внутреннего потенциала человека, его инициативности и мотивированности.
  • В-третьих, последний принцип – многосубъектность. Она заключается в наличии институтов в рамках системы социальной защиты населения. Это обусловлено своеобразным наличием значительного числа ее субъектов, которые находятся в тесном взаимодействии друг с другом, реализуют определенные задачи и функции.
  • В-четвертых, это общественная целесообразность. Согласно данному принципу контингент защищенных от рисков и социальных опасностей должен быть очень четко ограничен лишь теми категориями населения, которые частично или полностью лишены способности к трудоустройству, самообслуживанию и самообеспечению. Если данный принцип будет нарушен, то это приведет к полному угасанию трудовой мотивации. Люди будут считать себя нетрудоспособными по признакам, которые на самом деле не являются основанием для этого.
  • В-пятых, принцип экономической эффективности. Он выражается в оптимальном соотношении объема социальных рисков и размера отчислений, которые уходят на их финансирование. Это значит, что экономически должны покрываться те сферы, которые действительно в этом нуждаются, и которые официально подтверждены как нетрудоспособные, малообеспеченные. Для этого существуют органы социальной защиты, которые сотрудничают с экономическими органами, где можно фактически подтвердить свою финансовую нестабильность и нужду в дополнительных средствах. К таким средствам относятся пенсии, льготы, ежемесячные социальные отчисления, стипендии.
  • В-шестых, исходя из принципа экономической эффективности, формируется еще один принцип – принцип экономической справедливости. Он заключается том, что экономическая защита должна касаться как тех, кто находится в процессе экономики (предприниматели, бизнесмены), так и тех, кто по объективным причинам (нетрудоспособность, инвалидность, старость) находится за пределами производственно-рыночной деятельности. Нельзя все время концентрироваться на проблемах одной сферы, так как при этом начинают формироваться неэффективные и убыточные процессы в остальных.

Последний принцип – приоритет государственных начал в социальной защите населения. На сегодняшний день именно государство является главным гарантом экономической стабильности и экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тех слоев, кто не может достичь этого самостоятельно в силу вышеперечисленных обстоятельств (старость, инвалидность, нетрудоспособность по иным причинам).

Замечание 1

Один из важнейших органов, регулирующих трудоустройство и социальную защиту в Российской Федерации – это Минтруд РФ. В его подчинении находится большое количество подведомственных органов и подразделений, которые также обладают властью и имеют право принимать решения в отношении некоторых уязвимых слоев населения.

Принципы социальной защиты населения

В качестве основных принципов социальной защиты следует назвать следующие:

  • Принцип общественной целесообразности, который заключается в строгом ограничении реализации государственной поддержки категориями населения, которые действительно нуждаются в помощи, гражданам, частично или полностью лишенным способностей к самообеспечению, реализации трудовой деятельности. Несоблюдение указанного принципа приводит к снижению трудовой мотивации, росту численности иждивенцев;
  • Принцип экономической эффективности, который находит свою репрезентацию в оптимизации соотношения объемов социальных расходов и объемов отчислений. В государстве не должна создаваться ситуация, когда получение пособия выглядит предпочтительней получения должной оплаты труда;
  • Принцип экономической справедливости, который находит свое отражение в реализации поддержки, защиты как активных участников производственно – экономических процессов, так и тех категорий граждан, которые находятся за пределами производственной деятельности;
  • Принцип адресности, который проявляется в предоставлении помощи конкретным лицам. Определение, выявление лиц, которые нуждаются в социальной поддержке и защите, осуществляется муниципальными органами соц. защиты;
  • Принцип приоритета государственных начал, который находит свою репрезентацию в понимании того, что государство выступает главным гарантом финансово-экономического обеспечения приемлемого уровня жизни населения.

Таким образом, реализация социальной защиты требует учета ряда актуальных принципов, позволяющих повысить эффективность защиты населения, обеспечить ее адресность и целесообразность.

Особенности трудовой социальной защиты в России

В России, в отличие от многих европейских стран, понятие «социальная защита» начало применяться только в постсоветский период. Именно тогда же оно и утвердилось, распространившись на несколько основных сфер жизни человека, в том числе и на его деятельность в сфере производства, труда и предприятия. Некоторые авторы утверждают, что данная система ее не сформировалась до конца, но ее задатки вполне соответствуют общенациональным и мировым критериям и тенденциям развития. Это говорит о том, что с имеющимся темпом развития эта система будет развиваться достаточно быстро, что приведет в дальнейшем к ее формированию как полноправной системы трудовой и производственной деятельности, которая будет учитываться при приеме на работу специалистов любого ранга и направления.

Защищенность работников предприятий, их страхование и социальная защита обеспечивается в соответствии с верховным законодательным документом – Конституции Российской Федерации. При этом она не зависит от формы собственности, но предусматривает осуществление ряда мер, которые являются общеобязательными и необходимыми и для гарантии существования самого предприятия, и для гарантии работникам любого направления деятельности: начиная от самых низших должностей, и заканчивая руководящими слоями.

В первую очередь, в соответствии с Законодательством, а также с Конституцией Российской Федерации, необходимо учитывать минимальный размер оплаты труда и соблюдать его. Заработная плата, которая предоставляется специалисту в соответствии с уровнем сложности его деятельности, а также с добросовестностью и ответственностью за свои обязанности, является той самой базовой основой материальной обеспеченности работника и членов его семьи (особенно, если человек является единственным трудоспособным в семье).

Во-вторых, очень важно обеспечивать нормальную продолжительность рабочего времени. В среднем на современном предприятии она предполагает 40 полных часов в неделю

При этом каждое предприятие определяет фиксированное количестве дней, отведенных на освобождение от рабочих обязанностей для лечения, отдыха или по личным обстоятельствам самого сотрудника. Ежегодно каждый работник получает не менее 28 календарных дней с сохранением места работы и среднего заработка. Если работник занят на специфичном и опасном предприятии, то он также получает особые условия по получению отпуска, льгот и времени для рекреации.

Помимо этого, предусматривается компенсация за ту работу, которая была произведена в выходные дни, отведенные для отдыха специалиста (так называемые «сверхурочные»).

Замечание 2

К компенсационным выплатам специалисты относят возмещение вреда здоровью, который был нанесен в следствие неблагоприятных условий на рабочем месте, оплата командировочных расходов, а также расходов при переезде на другую территорию (в другой город, страну). Специалисту предоставляются выходные пособия при расторжении трудового договора в связи с сокращением штата по причинам, которые не зависят от самого специалиста.

Необходимо отметить тот факт, что каждое предприятие, независимо от своего размера, предоставляет человеку возможности социального страхования. Оно предусматривается на случай попадания в ситуацию, которая может нанести вред жизни и здоровью работника. Также социальное страхование защищает интересы пострадавших работников, членов их семей. Условия должны выполняться работодателем неукоснительно, иначе пострадавший работник имеет право обратиться в суд по причине неисполнения работодателем и бывшим руководителем условий, предусмотренных в трудовом договоре.

Еще одна немаловажная обязанность организации по социальной защите работника – ежемесячные отчисления в пенсионный фонд, из которых затем формируются пенсии работника, которые он будет вправе получать, достигнув определенного возраста. С этим напрямую связана современная социальная поддержка, причем она касается и тех, кто работает, и тех, кто по определенным причинам утратил трудоспособность.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий