История коррупции в россии

Рассматриваем вопрос с точки зрения мировой культуры

История возникновения коррупции уходит глубоко корнями в седую древность. Ученые считают, что она трансформировалась из традиции дарить подарки для того, чтобы получить желаемое от членов племени, стоящих на более высокой ступени иерархической лестницы. В первобытном обществе дары подносились вождям и жрецам, ведь от них зависело благосостояние целой общины и каждого ее члена в частности. Интересно, что историки не могут назвать точной даты возникновения коррупции, однако однозначно уверены, что она была постоянным спутником человечества и развивалась вместе с ним.

Закономерным этапом взросления нашей цивилизации является государственность. Но этот важный процесс всегда сопровождается появлением чиновников, которые представляют собой своеобразную социальную прослойку между элитой и простым народом. При этом в их руках сосредотачивается порой неограниченная власть, а значит, они получают возможность обогащаться за счет своего выгодного положения.

Если обратиться к истокам возникновения коррупции, то первые письменные упоминания о ней были сделаны еще в государстве шумеров. Приблизительно две с половиной тысячи лет до нашей эры один из царей жестко преследовал взяточников и прослыл непримиримым борцом с коррупцией. Чуть позже один из индийских министров посвятил целый научный трактат этой проблеме, особой строкой выделив свои сожаления по поводу невозможности хоть как-то изменить ситуацию в лучшую сторону. Эти факты дают нам полное право утверждать, что история противодействия коррупции началась буквально сразу же после возникновения этого явления. Поэтому в данном случае мы говорим о взаимосвязанных, а, значит, созависимых процессах. Понимание этого феномена облегчает дальнейшее изучение вопроса.

Масштабы этого явления

Коррупционные методы

Подарки «вора в законе»

Сразу несколько видных представителей Следственного комитета Москвы подверглись преследованиям за получение взяток от лидеров криминального мира: экс-глава столичного управления СК Александр Дрыманов и его заместитель Денис Никандров, а также глава управления собственной безопасности СК РФ Михаил Максименко и его зам Александр Ламонов подозревались, в частности, в том, что получили взятку за освобождение «вора в законе» Андрея Кочуйкова (Итальянец) — соратника видного авторитета Захария Калашова (Шакро Молодой).

Александр ДрымановАндрей Любимов/АГН «Москва»

Максименко осудили на 13 лет колонии, Ламонов получил 5 лет лишения свободы. Также ему придётся заплатить штраф в 32 млн рублей, равный размеру полученной им взятки. Ламонов заключил сделку со следствием и признал вину. Никандров проведёт за решёткой 5,5 года. Также его лишили специального звания «генерал юстиции». К слову, Дрыманов вину не признаёт и считает уголовное дело «происками ФСБ».

Дело Белых

  • 24 июня 2016 г. в одном из московских ресторанов при получении взятки был задержан с поличным губернатор Кировской области Никита Белых. В отношении него Управлением по расследованию особо важных дел Следственного комитета РФ (СК РФ) возбуждено уголовное дело по факту получения взятки в особо крупном размере (часть 6 статьи 290 УК РФ). 25 июня губернатору предъявили обвинение, в тот же день Басманный суд Москвы санкционировал его арест.
  • По версии следствия, Никита Белых лично и через посредника получил в общей сложности взятки на сумму 400 тыс. евро. За эти деньги он обещал двум предприятиям региона «покровительство» со стороны правительства Кировской области при реализации ими инвестпроектов и ведении предпринимательской деятельности.
  • 28 июля 2016 г. президент Путин отправил Никиту Белых в отставку с формулировкой «в связи с утратой доверия». Сам Белых свою вину не признает. Он не отрицает получение денежных средств, но утверждает, что они предназначались для нужд города.

Дело Алексея Кузнецова

24 июня 2010 года Следственный комитет РФ вынес постановление о привлечении бывшего министра финансов Подмосковья Алексея Кузнецова в качестве обвиняемого в мошенничестве, совершенном организованной группой в особо крупном размере, и легализации имущества, полученного незаконным путем. По данным следствия, в результате действий преступной группы, в которую входил Кузнецов, правительству Московской области, областным предприятиям ЖКХ и компании «Мособлтрастинвест» был причинен ущерб на сумму свыше 10 млрд рублей.

5 июля 2013 года Кузнецов был задержан по запросу российских правоохранительных органов на курорте Сан-Тропе на Лазурном берегу Франции. В декабре 2014 года Басманный суд Москвы приговорил по этому же уголовному делу бывший замминистра финансов Московской области Валерия Носова к 14 годам лишения свободы и штрафу в 1 млн рублей (9 ноября 2015 года Хамовнический суд Москвы рассмотрит новое уголовное дело в его отношении); бывшего гендиректора «Московской областной трастовой компании» Владислава Телепнева и экономиста ООО «Нэс-финанс» Елену Кузнецову — к 10 и 7 годам лишения свободы соответственно.

В 2014 году апелляционный суд французского Лиона удовлетворил запрос Генпрокуратуры РФ об экстрадиции Кузнецова в Россию. В соответствии с законодательством Франции, окончательное решение по вопросу выдачи экс-министра финансов Подмосковья будет принято органами исполнительной власти государства.

Последствия развития коррупции

Чтобы подытожить результат широкого проникновения взяточничества в слои общества, я рассмотрю три сферы государственной жизни в отдельности. Это позволит сформировать четкое понимание, к чему приводит злоупотребление должностными возможностями. Если, конечно, правительство не будет своевременно пресекать подобные проявления и не откажется разрабатывать план противодействия коррупции.

Сферы
ПолитическаяЭкономическаяСоциальная
закон перестанет быть верховным регуляторомрезкое повышение коммерческих и финансовых рисковувеличение числа людей живущих за чертой бедности, усиление контраста неравенства
демократия прекратит свое существование в качестве государственного строярасходование ресурсов и распределение фондов будет неэффективнымвласть оказывается неспособной решать гражданские проблемы, так как бюджет истощен бесчисленными «откатами»
политика вместо развития государства будет поддерживать олигархическую структуру властичастная выгода окажется важнее общего результата производстварост преступности на фоне полной безнаказанности реальных мошенников
доверие к руководству страны существенно снизитсяведение бизнеса станет провальным с самого начала из-за сильно выросших инвестиционных и временных издержекусиление влияния со стороны мафиозных структур
начнется этап разделения общества и отчуждения слоев друг от друганеконтролируемая инфляция и повышение ценобщественность теряет веру в правовые возможности руководства страны
судебные и политические институты окажутся неэффективныактивное развитие теневых компонентов экономики, снижение налоговых поступлений в бюджетослабевают нравственность и мораль
престиж государства в мировом масштабе ощутимо упадетвнутригосударственные инвестиции сильно уменьшатся, что приведет к ухудшению финансового климатавозникновение напряжения в социуме, нарастающее количество митингов и массовых выступлений
полностью исчезнет здоровое соперничество на политической аренеискоренение конкуренции в пользу монополизации 
крах текущего строя страныостановка развития экономики государства 
 упадок в стране 

В некоторых случаях коррупцию можно считать аналогом смазки, ускоряющей экономические процессы, как полагают исследователи.

Вот пара примеров столь необычного развития событий.

Иностранная компания планирует развернуть масштабный и довольно перспективный энергетический проект на территории государства с развитой коррупцией. Как правило, в таких странах практически полностью отсутствует верховенство закона и начальная инфраструктура. На результаты финансовой деятельности корпорации могут начать покушаться как группировки государственного масштаба, так и представители местного управления. И сотрудничество с наиболее сильной стороной обеспечит фирме необходимую поддержку и защиту от всевозможных претензий. Такие отношения точно нельзя назвать правовыми. Однако без них компании пришлось бы намного сложнее. Именно это и произошло с брендом Exxon (компания занимается добычей и транспортировкой энергонасителей), когда в поле его деятельности попала Ангола. Руководству пришлось наладить связи со множеством группировок, чтобы в итоге фирма получила доступ к базовым инфраструктурам. При этом само государство таким уровнем влияния не обладало. В результате образования новых коррупционных отношений каждый получил некоторые плюсы: бренд Exxon смог стабильно функционировать на территории Анголы, а страна, в свою очередь, получила плюсы для экономики.

В качестве второго примера я возьму Латинскую Америку. В большинстве государств компании работают исключительно в подпольном режиме из-за ломовой стоимости официальной лицензии. И без взяток в данном случае не обойтись. Однако компаниями намного дешевле обойдется вручить «подарок» нужному должностному лицу, чем преодолевать кучу проволочек. Тем более что сумма устанавливается в зависимости от рентабельности бизнеса, а сам взнос считается полностью добровольным. Теорию о пользе таких отношений поддерживает и Сьюзан Роуз-Аккерман, издавшая популярную книгу «Коррупция и государство».

Однако исключение в основном только подтверждает правило. Использование служебного положения для собственного обогащения во вред всему остальному неизбежно влечет за собой негативные последствия. Особенно, когда речь идет о суммах в несколько миллиардов, да еще и в иностранной валюте. Д. Хьюстон утверждает, что в более развитых странах, чем в приведенных мною примерах, негативное воздействие нарушений закона оказывается сильнее почти в 100 раз.

Взятки не гладки

В январе этого года следователи напали на след бывшего губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина. Его заподозрили в получении взяток от кандидатов в депутаты городской думы Южно-Сахалинска на выборах в 2014 году. Четверо кандидатов не поскупились и щедро заплатили Хорошавину за проход в думу. Речь идет не об одном десятке миллионов рублей. Следствие возбудило уголовное дело по статье «Получение взятки в особо крупном размере». Показательно, что двое депутатов, в итоге Хорошавину не заплатившие, получить гордое звание депутатов не смогли. 

Также Хорошавину вменяется получение взятки в размере 15 миллионов рублей за действия, связанные с выделением субсидий на поддержку сельхозпроизводителей. Экс-губернатор находится под стражей, а его имущество стоимостью в миллиард рублей конфисковано. 

Фигуранты

Основными фигурантами выступают должностные лица, которым вверены ресурсы, не принадлежащие им. Например:

  • Государственный чиновник, в компетенцию которого входит целая отрасль, территориальное подразделение или их часть.
  • Депутат, у которого есть возможность лоббировать законы.
  • Сотрудник правоохранительных органов, который может решать судьбы людей путем управления процессом расследования.
  • Судья, правомочный принимать решения на основе закона или против него.
  • И даже простой администратор, имеющий доступ к определенным ресурсам.

В качестве примера бытовой коррупции можно рассмотреть типичный случай, когда беременная женщина обращается в медицинский пункт. Ей предстоит получать медицинскую помощь на протяжении длительного времени: постановка на учет, наблюдение за развитием беременности и роды. Возможно, на определенном этапе потребуются другие манипуляции или лечение.

Но реальность такова, что граждане стремятся договориться с врачом: за определенную плату он будет вести беременность. На финальном этапе нужно будет то же самое предложить другому врачу, чтобы принял роды. За все это выплачивается определенная сумма, которая нигде не регламентирована и не будет зафиксирована. Это всего лишь одно проявление бытового взяточничества.

Виды коррупции

По направлению деятельности вся коррупция в мире может быть условно разделена на следующие виды:

  1. Административную, возникающую в органах исполнительной власти разного уровня, медицине, образовании и других социальных сферах.
  2. Политическую, при которой взятки даются политическим деятелям для захвата власти, распределения государственных ресурсов по собственному усмотрению и прочем.
  3. Деловую, или коммерческую, при котором подкуп необходим для достижения определенных целей компании или другой коммерческой организации: выход на новые рынки, занятие более выгодных позиций, смена совета директоров и прочее.

Административная коррупция

Такая разновидность взяточничества еще именуется бытовой коррупцией. Название дано так от того, что такой вид незаконного взаимодействия происходит в результате бытового и повседневного взаимодействия должностных лиц с широкими массами населения. Сюда можно отнести:

  1. Материальную продажность чиновников, выражающуюся в получении денег за оказание неких услуг или проведение определенных операций.
  2. Подарки и иные вознаграждения юридическим лицам и членам их семей.
  3. Кумовство, или так называемый непотизм, когда решение вопросов государственной значимости принимается в пользу знакомых и родственных лиц в обход других граждан на незаконной основе.

Политическая коррупция

Более масштабное злоупотребление полномочиями происходит в высших эшелонах власти. Сюда относится политическое руководство страны, партии и верховные суды в демократических правовых системах. Коррупционный политик или судья осуществляет такую незаконную деятельность в собственных интересах в ущерб таковым своих избирателей. То есть речь идет о крупных суммах денег, присвоении государственных богатств в виде компаний, ископаемых и прочем.

Деловая коррупция

В коммерческих организациях вся сущность коррупции проявляется во время взаимодействия власти и бизнеса в условиях рыночной экономики. Например, две компании имеют конфликт интересов на одном и том же рынке сбыта своей продукции. При этом они обращаются в суд и стремятся заручиться поддержкой судьи для вынесения решения органа в свою пользу. Также областью обогащения в понятия того, что такое деловая коррупция, могут стать:

  • налоговые льготы;
  • районирование;
  • добыча природных ресурсов;
  • предоставление монопольных прав в коммерческой деятельности;
  • продажа сырьевых товаров и прочее.

Бдительность. Внимательность. Контроль

– Какими успехами в противодействии коррупции может похвастаться прокуратура региона?

– Деятельность прокуратуры по противодействию коррупции носит всеохватывающий характер.

Наша работа заключается в надзоре за исполнением антикоррупционного законодательства, проведении экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на наличие коррупциогенных факторов, надзоре за расследованием уголовных дел коррупционной направленности, поддержании государственного обвинения в суде по этим делам, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционной преступностью. 

Но и это еще не все. Мы занимаемся антикоррупционным просвещением населения, участвуем в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, разрешаем любые обращения организаций и граждан о коррупционных проявлениях.

Если выделять какое-то основное направление деятельности, то это, скорее всего,  реализация надзорных функций, присущих только органам прокуратуры. 

В текущем году тюменскими прокурорами по итогам надзорных проверок выявлено более 3,5 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства. Для их  устранения внесено 462 протеста, 822 представления, в суды направлено 128 исков, объявлено  133 предостережения. По требованию прокуроров 1 287 лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, по материалам прокурорских проверок возбуждено 31 уголовное дело.

Среди выявленных нарушений – предоставление чиновниками недостоверных сведений о доходах и имуществе, нарушение требований закона о контроле за расходами чиновников, нарушение ими иных запретов и ограничений. 

Выявляются и факты коррупционных нарушений в сферах закупок, распоряжения бюджетными средствами и государственным имуществом, жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав предпринимателей, земельных правоотношений. И это далеко не исчерпывающий перечень тех сфер и направлений деятельности, в которых прокурорскими работниками вскрываются факты коррупционных проявлений.

– Расскажите об особо громких делах. 

– 3 декабря 2015 года вступил в силу обвинительный приговор бывшему главе Тюменского района Андрею Линнику,  который признан виновным  в незаконном участии в предпринимательской деятельности, злоупотреблении должностными полномочиями, а также хищении со своими сообщниками  из бюджета  свыше 13 млн. рублей, выделенных на сферу ЖКХ. 

В сентябре  за  взяточничество и пособничество в мошенничестве  к  шести  годам заключения  и  штрафу 900  тыс. рублей осуждена бывший заместитель начальника отдела камеральных проверок № 1 ИФНС России по г. Тюмени № 2  Елена Елесина. Суд постановил конфисковать арестованное в ходе следствия ее имущество  (однокомнатную квартиру, земельный участок и автомобиль Audi A6 Allroad Quattro) в размере, эквивалентном сумме полученной взятки.  Следствием установлено, что Елесина за  вознаграждение в размере более четырех миллионов рублей помогла семи фирмам-однодневкам незаконно получить из бюджета возмещение налога на добавленную стоимость в сумме свыше 13 млн. рублей.               

В настоящее время в суде рассматривается уголовное дело в отношении бывшего директора ГАУ культуры Тюменской области «Дворец культуры «Нефтяник»  Елены Наймушиной и ее заместителя Ильи  Соловьева, обвиняемых в хищении из бюджета региона более 39,5 млн. рублей, выделенных для закупки комплекта светодиодного оборудования  с экраном размером 121 кв. метр.

Завершается расследование уголовного дела в отношении бывшего главы администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Эдуарда Егунова, который обвиняется в превышении должностных полномочий при распоряжении 39 земельными участками, находящимися в государственной собственности. 

Заканчивается следствие  и в  отношении бывшего заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по г. Тюмени Вячеслава Гаспарова, который вместе с тремя  подчиненными получал взятки от предпринимателей. Его сообщ-ники в ноябре  уже осуждены  к миллионным штрафам, один из них – к штрафу 1,8 млн. рублей, двое других – к 3 млн. рублей каждый. Вскоре перед судом предстоит предстать и Гаспарову. 

Всего в текущем году к уголовной ответственности за коррупционные преступления привлечено 5 глав администраций муниципальных образований, 2 заместителя руководителя и еще 3 руководящих работника государственных учреждений, 4 сотрудника контрольно-надзорных органов, а также  ряд должностных лиц органов власти и учреждений.   

Избирательность правоприменения и «капитализм для своих»

Есть у коррупции губительные последствия, не поддающиеся арифметическим раскладам. Взятки, откаты и расхищение бюджетных средств выступают как своеобразный коррупционный налог на всех членов общества. Порочная система, действующая в интересах узкого круга бюрократов и нуворишей, ложится тяжёлым бременем на бизнес, подавляет стимулы для предпринимательства, подстёгивает инфляцию, препятствуя экономическому росту. Экономика, где процветают фаворитизм, непотизм и пренебрежение к закону, не может создать благоприятную атмосферу для инновационного развития и модернизации, так как она искажает рыночные механизмы и отпугивает инвесторов.

Как свидетельствуют результаты традиционного исследования Международной неправительственной организации Transparency International, в «Индексе восприятия коррупции» Россия откатилась на 137 место из 180-ти. Набрав 28 баллов из 100 (меньше чем Грузия, Армения и Молдавия), наша страна оказалась на одном уровне с такими странами, как:

  • Кения;
  • Либерия;
  • Парагвай.

Не вполне довольны такой ситуацией и контролёры группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). Речь идёт о выполнении рекомендаций, полученных Россией ещё в 2012 году согласно требованиям Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию.

Контролёры ГРЕКО настаивают на решении вопросов криминализации подкупа третейских судей, введения уголовной ответственности за предоставление преимуществ нематериального характера и злоупотребление влиянием, а также увеличения срока давности за взяточничество и подкуп. Соответствующие законопроекты были внесены в Госдуму ещё в 2017 году, но так и остались на стадии обсуждения.

По мнению экспертов «Трансперенси Интернешнл — Россия» (ТИР), у нас системное противодействие коррупции подчас подменяется отдельными уголовными делами. Власти вводят институциональные меры по противодействию коррупции, но их легко обойти. Хотя есть обязанность декларирования доходов и расходов, нечистому на руки чиновнику достаточно оформить собственность на определенных родственников, и он чист перед законом. Основатель Центра антикоррупционных исследований инициатив ТИР Елена Панфилова считает, что в этой сфере вместо систематической работы у нас происходит «выборочное выдёргивание морковок из грядки». Когда правоприменение выборочно, в обществе не возникает осознания, что преследование за коррупцию неотвратимо для любого человека, независимо от чинов, принадлежности к той или иной партии и социальной группе.

Если человек оказался невыгоден по каким-то политическим мотивам, сразу появляются и уголовные дела, и преступная группировка, считает руководитель ТИР Антон Поминов. Во всяком случае так воспринимается борьба с коррупцией в стране в общественном мнении. В условиях «кланового» капитализма, который пышным цветом расцвёл в России, можно непостижимым образом сделать головокружительную карьеру, сказочно разбогатеть и вмиг всё потерять, впав в немилость у влиятельных особ. Таким образом, успех борьбы с коррупцией в России напрямую будет зависеть от того, будет ли у нас происходить демонтаж российской разновидности «капитализма для своих».

Встройте «Правду.Ру» в свой информационный поток, если хотите получать оперативные комментарии и новости:

Подпишитесь на наш канал в или в

Добавьте «Правду.Ру» в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google

Также будем рады вам в наших сообществах во , Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках…

Коррупция? Нет, вы не понимаете, это другое!

Говорить о коррупции громко не было принято и в ту пору.

Неужели Сталин бы это терпел? Но этому было объяснение. Великая Октябрьская революция уже произошла, к власти пришел народ. Вся страна – это не народ и господствующие классы, а единая система, в которой есть народ и государство, как число наиболее талантливых и способных людей из народа. Это раньше государство было собрано из капиталистов и воров, а советская власть нечто концептуально новое и совершенное. Ведь они из народа, выдвинуты народом и единственное, что их беспокоит – благополучие их большой страны.По этой простой причине коррупции как таковой быть в СССР (по мнению Сталина и правящей верхушки) не могло. Под коррупцией вообще в ту пору понимали нечто иное. Поскольку высшей ценностью в СССР было чувство коллективизма, то и под коррупцией, прежде всего, подразумевалось, что человек ставит собственные интересы выше государственных. То есть коррупционер был представителем буржуазного прошлого, а поскольку все элементы были вытравлены и уничтожены, то вдруг объявившийся в советской системе коррупционер, воспринимался как человек, вдруг подхвативший вирус. Пусть и буржуазный. А если в стране этого вируса нет, то, вероятно, он появился из-за зарубежного влияния.

Одна из 20 дач Сталина.

Борьба с этим велась более системная, то есть это не коррупционер виноват, что он вор и хапуга, а система где-то дала сбой. Проще говоря, любое коррупционное дело, которому бы дали ход, свидетельствовало бы о том, что одних дармоедов сменили другие, а народ все также голодает. Этого допустить было нельзя, не могло партийное руководство показать своему народу, что и эта правящая верхушка то и дело соблазняется на богатства и блага, к которым имеет доступ. В такой ситуации ни о каком социализме и его строительстве не шло бы и речи.В ответ на очередную коррупционную попытку сильнее затягивались гайки для того чтобы полностью пресечь вредное общение и любое взаимодействие с буржуазией капиталистических стран. Ведь именно их пример развращает и тянет в бездну советское руководство и народ. Таким образом, довольно ловко причина коррупция была найдена вне самой партии, а ее члены снова вели непримиримую борьбу с буржуазными элементами.

Идите к свиньям со своими взятками!

Что касается устройства своих детей, то в СССР была отлажена довольно активно работающая схема по продвижению своих детей по карьерной лестнице. Допустим, что Иванов большой начальник в дорожном хозяйстве, а Сидоров – в рыбном. Если дети Иванова станут активно продвигаться в сфере, где работает их отец, то будет по-меньшей мере, некрасиво. А вот если договориться с Сидоровым и помочь друг другу, то все получится гладко и без вопросов. Так, дети условного Иванова делали успешную карьеру в рыбном хозяйстве, благодаря Сидорову. Дети которого в свою очередь, преуспевали в дорожной сфере под крылом Иванова.

.

Шарль Морис де Талейран-Перигор

Политические интриги были естественной средой для Шарля Мориса — в них он чувствовал себя как рыба в воде. Во Франции, сотрясаемой бесконечными революциями, Морис не только не отправился под суд как приспешник прошлой власти, но неизменно занимал высшие государственные посты.

Шарль Морис пережил Наполеона, реставрацию Бурбонов и приход Орлеанского дома. Для подобного финта необходимо быть абсолютно беспринципным, и Морис был таковым. За жизнь он принёс 14 взаимоисключающих присяг. Какая разница, кто у власти, если эти люди не мешают деньги делать?

Впрочем, иногда получалось принести пользу и стране. После наполеоновских войн Шарль Морис принимал участие в Венском конгрессе, где не только не дал растащить проигравшую Францию по кускам, но и умудрился столкнуть лбами членов антинаполеоновской коалиции.

Более 13 миллионов франков золотом скопил Шарль — это при средней зарплате обычного француза в 2 франка за 13-часовой рабочий день. Выходит, что среднему рабочему пришлось бы копить такую сумму около 17 тысяч лет. При условии, что он вообще ничего не будет тратить на себя.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий