Статья 48 конституции рф

Полномочия и действия представителя в суде

Юрист, которому выдана доверенность, обязан лично совершать те действия, которые охватываются полномочиями. Если это предусмотрено доверенностью, он может передоверить участие в суде другому лицу.

Судебный представитель может совершать все процессуальные действия, фактически, в силу ст. 54 ГПК РФ, он обладает всеми основными законными правами ответчика или истца:

  • знакомиться с материалами дела;
  • снимать с материалов копии, производить фотографирование, делать выписки;
  • заявлять отводы и другие ходатайства;
  • заявлять об истребовании доказательств, представлять их суду, участвовать в их исследовании;
  • задавать вопросы лицам, участвующим в деле, включая свидетелей, экспертов, специалистов;
  • давать пояснения устно или письменно;
  • возражать относительно действий или ходатайств других участников;
  • выступать в прениях в конце разбирательства.

Это общие полномочия судебного представителя, которыми он обладает на всех уровнях судебного рассмотрения – в районном суде, а также в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

В то же время, в статье 54 ГПК РФ содержатся полномочия (в юридической литературе их обычно называют «специальными»), которыми представитель не обладает безусловно:

  • подписывать исковое заявление за истца, представлять его в суд;
  • передавать спор на рассмотрение в третейский суд;
  • предъявлять встречный иск;
  • отказываться от иска (полностью или частично);
  • уменьшать сумму исковых требований;
  • признавать иск;
  • изменять предмет или основание иска;
  • заключать мировое соглашение;
  • обжаловать решение;
  • предъявлять исполнительный документ к взысканию;
  • получать за истца деньги или присужденное имущество.

Представитель может реализовать перечисленные специальные полномочия только в том случае, если это отражено в доверенности. Это правило касается и адвокатов: их ордер дает право на совершение действий, для которых специальной оговорки не требуется, но для реализации всех распорядительных полномочий, включая отказ от иска, признание его, уменьшение требований и др. (см. выше), нужна доверенность.

В то же время, адвокаты, которые назначены судом в порядке ст. 50 ГПК РФ, когда место жительства ответчика неизвестно, помимо общих полномочий, имеют одно специальное: полномочие обжалования. Остальными специальными правами он не обладает, поскольку доверенность по понятным причинам (отсутствие ответчика) не составляется.

Законные представители имеют все общие и все специальные права, но с учетом ограничений, отдельно оговоренных в законе. К примеру, опекун не вправе без согласия органа опеки и попечительства выполнять действия, которые уменьшают имущество подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Представитель обязан добросовестно пользоваться вышеперечисленными правами, не злоупотребляя ими, соблюдать процессуальные требования закона, порядок в судебном заседании и т.д. Таким образом, обязанности представителя практически полностью совпадают с обязанностями участника спора.

Субъекты оказания бесплатной юридической помощи

Представляется, что квалифицированность юридической помощи можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как характеристику самой юридической помощи; и, во-вторых, как определенную характеристику субъекта, оказывающего помощь.

Гарантируя предоставление квалифицированной юридической помощи, как следует из рассмотренных позиций Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации, государство должно обеспечить высокий качественный уровень оказываемой юридической помощи, эффективность ее предоставления. Установление требований к субъекту оказания юридической помощи является с этих позиций некоторой гарантией качества помощи, одним из путей обеспечения надлежащего характера предоставляемой юридической помощи.

Анализируя существующие в настоящий момент требования, предъявляемые к субъекту, оказывающему юридическую помощь, можно отметить, что правовое регулирование складывается по-разному применительно к юридической помощи в целом и к бесплатной юридической помощи в частности. Так, в настоящее время в России не предъявляется каких-либо общих требований к лицам, оказывающим юридическую помощь, имеются лишь отдельные требования в отраслевом законодательстве. Например, в уголовном процессе действует «адвокатская монополия», в конституционном судопроизводстве представителем стороны может быть лишь адвокат или лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности. В отношении представителей отдельных направлений юридической деятельности установлены специальные требования (речь в частности, об адвокатах, нотариусах, сотрудниках органов прокуратуры и т.д.).

В сфере бесплатной юридической помощи принятым Законом установлено одно специальное требование к лицам, оказывающим помощь. Так, статья 8 Закона говорит о необходимости высшего юридического образования. Помимо этого, иными федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к субъектам, оказывающим юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

На отрицательные последствия отсутствия квалификационных требований к лицам, оказывающим юридическую помощь, указывалось, в частности, в издании, опубликованном по результатам проекта Программы сотрудничества Европейского Союза и России «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации», проводимого на территории России в 2008 — 2011 гг. Так, в качестве негативных последствий отмечались следующие: — рост коррупции; — невозможность установления стандартов качества юридической помощи и профессиональной ответственности лиц, оказывающих юридическую помощь; — невозможность, в большинстве случаев, провести оценку качества оказанной юридической помощи; — неравное положение российских лиц по отношению друг другу (имеется в виду неравное положение адвокатов, нотариусов и иных лиц, для которых установлены особые требования и ответственность, по отношению к другим юристам); и другие181.

В юридической литературе существуют точки зрения, согласно которым, по сути, адвокаты являются либо единственным субъектом оказания квалифицированной юридической помощи, либо основным субъектом. Например, А.А. Воронов, исходя из анализа действующего процессуального законодательства, законодательства об адвокатуре и норм Конституции Российской Федерации, делает вывод о том, что универсальным субъектом оказания квалифицированной юридической помощи является адвокатура182. При этом юридическая помощь, оказываемая сотрудниками государственного юридического бюро, согласно точке зрения автора, не является квалифицированной по причине отсутствия квалификационных требований (за исключением наличия высшего юридического образования), предъявляемых к субъектам ее оказания, административной зависимости, как государственных бюро, так и их работников от органов юстиции и их должностных лиц соответственно .

В.Л. Кудрявцев отмечает, что «адвокат всегда является субъектом оказания квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), а иное лицо является субъектом оказания квалифицированной юридической помощи только тогда, когда оно допущено в качестве защитника или представителя в конкретных видах судопроизводства» . Подобная позиция сводит всю юридическую помощь к одному ее виду — представлению интересов в суде, не охватывая иные виды помощи, существующие за рамками судопроизводства.

Комментарий к статье 50 Гражданского Процессуального Кодекса РФ

1. Положения настоящей статьи являются новыми для российского гражданского процесса и направлены на защиту прав истца и ответчика в тех случаях, когда место жительства ответчика неизвестно и установить его не удается. Истец должен представить в суд доказательства того, что попытки поиска ответчика не дали результата (справки органов внутренних дел о розыске ответчика и др.), либо сведения о последнем месте жительства ответчика, о том, что ответчик там не проживает, о местонахождении его имущества или невозможности его установления.

2. В случаях, предусмотренных ст. 120 ГПК РФ, суд назначает своим определением розыск ответчика, а при невозможности его найти рассматривает дело в его отсутствие, назначая ему представителя.

Назначение судом представителя возможно также в тех случаях, когда юридическая помощь должна быть оказана гражданам бесплатно. В соответствии со ст. 26 Закона об адвокатуре юридическая помощь гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, и др.

Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. В качестве представителя в случае, установленном комментируемой статьей, может выступать только адвокат в соответствии с Законом об адвокатуре.

4. Определенная специфика участия адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно, отражена в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» <1>. Суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании комментируемой статьи, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании комментируемой статьи, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно.

———————————
<1> Бюллетень ВС РФ. 2004. N 2.

5. При возникновении вопроса об определении размера оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском деле в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 г. <1> рекомендуется в связи с отсутствием в действующем законодательстве норм, регулирующих данные отношения, на основании положений ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК РФ применение норм, определяющих порядок оплаты труда адвоката, назначаемого по уголовным делам.

———————————
<1> Бюллетень ВС РФ. 2009. N 2.

Согласно ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п. 8 ст. 25 Закона об адвокатуре Правительством РФ 4 июля 2003 г. принято Постановление N 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» <1>, п. 1 которого устанавливает главный критерий определения размера оплаты труда адвоката — сложность дела.

———————————
<1> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2925.

Порядок расчета оплаты труда адвоката в зависимости от степени сложности дела регламентирован совместным Приказом Министра юстиции РФ и Министра финансов РФ от 15 октября 2007 г. N 199/87н «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» <1>.

———————————
<1> Российская газета. 27.10.2007. N 241.

Статистика рассмотрения дел с участием бесплатного адвоката

По данным Судебного департамента при Верховной суде РФ, в 2018-2019 годах каждое второе уголовное дело рассматривались с привлечением адвоката по назначению суда. Например, в 2019 году судами рассмотрено 763 533 уголовных дела, из них оправдательные приговоры вынесены только по 3 826 делам, что составляет 0,5% от общего числа рассмотренных дел.

Очевидно, что процент оправдательных приговоров по указанном делам ничтожно мал, однако данное обстоятельство не свидетельствуют о недостаточном уровне помощи, оказанной бесплатными адвокатами (в России в принципе низкий процент оправдательных приговоров, что является следствием особенностей судебной системы).

Комментарий к Ст. 48 Конституции Российской Федерации

1. Под квалифицированной юридической помощью подразумевается главным образом адвокатская юридическая помощь. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 января 1997 г. N 2-П, «гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии».

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

8 (499) 938-58-61 (Москва и МО)8 (812) 213-20-63 (Санкт-Петербург и ЛО)8 (800) 505-76-29 (Регионы РФ)

Часть 3 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека особо оговаривает гарантии права на юридическое представительство по уголовным делам. Европейский Суд постановил, что «право каждого обвиняемого в совершении уголовного преступления на защиту адвоката, в необходимых случаях назначенного официально, является одной из фундаментальных черт справедливого судебного разбирательства».

Процессуальными правами адвокат наделяется только с момента вступления в гражданское дело. До этого он может оказывать юридическую помощь любому обратившемуся к нему лицу, давая консультации, разъясняя законодательство, составляя документы правового характера. Человек вправе обратиться в любую коллегию адвокатов.

В России действует Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре)*(240), пришедший на смену Положению об адвокатуре в РСФСР от 20 ноября 1980 г.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре, адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатура — это профессиональное сообщество адвокатов, которое, как институт гражданского общества, не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Таким образом, диспозиция комментируемой статьи получила законодательную конкретизацию.

2. Под задержанным понимается лицо, в отношении которого органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором применена мера процессуального принуждения на срок не более 48 часов с момента его фактического задержания по подозрению в совершении преступления.

Заключенный под стражу — лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемый, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом федеральным законом.

Обвиняемый — лицо, в отношении которого выдвинуто утверждение о совершении им деяния, запрещенного уголовным законом.

Свое продолжение комментируемая конституционная норма получила в ст. 49 УПК РФ, согласно которой защитник допускается к участию в уголовном деле с момента фактического задержания лица в качестве подозреваемого в определенных законом случаях, в частности: при применении к лицу заключения под стражу, с момента возбуждения уголовного дела по делам частного обвинения, по всем остальным делам — с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В качестве защитников допускаются адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

В каких случаях производится

Члены госсистемы оказания бесплатной юридической помощи могут составлять документы, ходатайства, жалобы, заявления в следующих случаях (ч. 2 ст. 20 ФЗ №324), если:

  • у гражданина и его семьи имеется единственное жильё, и ему нужна помощь в регистрации прав собственности на него или в проведении сделок с ним;
  • у детей-сирот, детей без попечения родителей, лиц из их числа имеется единственное жильё, и им нужна помощь в получении прав на это жильё или в проведении юридических действий в отношении его;
  • у гражданина и его семьи имеется единственное жильё в виде дома, и ему нужна помощь в оформлении спорного земельного участка, на котором стоит этот дом;
  • гражданам оказываются коммунальные услуги, и нарушаются их потребительские права;
  • нарушаются права граждан, обеспеченных положениями Трудового кодекса РФ;
  • нарушаются права безработных при оказании им социальной поддержки;
  • гражданам нужна помощь по получению компенсации при потере кормильца или утрате здоровья в случае чрезвычайной ситуации или в связи с трудовой деятельностью;
  • малоимущим нужно оказать поддержку и соцпомощь;
  • пенсионерам нужно решить любые вопросы пенсионного обеспечения;
  • беременным и молодым матерям нужно получить пособия по беременности и по уходу за детьми;
  • нужно содействие в получении пособий при потере работы, при получении увечий и профзаболеваний, при временной неработоспособности;
  • нужно решить споры по отцовству или материнству, оказать содействие в назначении алиментов;
  • детям-сиротам и детям без попечения родителей нужно помочь решить вопросы опеки и попечительства;
  • нужно содействие политически репрессированным гражданам в восстановлении их прав;
  • необходимо установить ограничения в дееспособности;
  • психически больным необходимо содействие в установлении нарушения их прав и/или свободы;
  • инвалидам нужно содействие в их реабилитации;
  • гражданам нужно содействие в обжаловании решений органов власти любого уровня без участия суда;
  • гражданам нужно содействие в получении компенсации при чрезвычайных ситуациях, реабилитация их прав на потерянное имущество или иных прав.

Могут ли адвокаты разглашать тайны клиента

В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

УДК 347.921

ББК 67.410.101

Ш 49

Шереметова Г.С.

Ш 49 Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском

процессе. – М.: Статут, 2015. – 176 с.

ISBN 978-5-8354-1169-6 (в обл.)

Монография представляет собой комплексное исследование права

на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе через

анализ содержания и соотношения с правом на квалифицированную юридическую помощь

В издании уделено внимание вопросам, связанным с предоставлением бесплатной юридической помощи при отправлении правосудия в судах общей юрисдикции и арбитражных судах как в порядке гражданского судопроизводства, так и в порядке административного судопроизводства, представлена авторская модель реализации права, основанная на обширном изучении теоретических источников, прикладных данных и зарубежного опыта. В книге также содержится перевод Закона Финляндии «О бесплатной юридической помощи»

Работа предназначена для преподавателей, научных и практических работников, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для всех тех, кто интересуется вопросами реализации права на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную.

УДК 347.921 ББК 67.410.101 ISBN 978-5-8354-1169-6 Г.С. Шереметова, 2015 Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2015

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Содержание права на судебную защиту Право на квалифицированную юридическую помощь гарантировано Конституцией РФ и зачастую рассматривается в доктрине в связи с правом на судебную защиту и как средство обеспечения доступности правосудия. В то же время для уяснения взаимосвязи данных правовых категорий представляется необходимым их более подробное изучение.

В доктрине гражданского процесса до сих пор нет единства в понимании права на судебную защиту. В советский период имела место довольно продолжительная дискуссия относительно природы и содержания права на судебную защиту, которая и по сей день не утратила своей актуальности. В основном вопрос касался права на судебную защиту в контексте права на иск как одной из центральных категорий гражданского процесса. Не ставя перед собой задачу детально описать имевшую место полемику, отметим, что условно можно выделить три ключевых подхода.

Согласно первому подходу право на иск рассматривается в материально-правовом смысле и в процессуальном смысле. При этом право на иск в процессуальном смысле есть право на обращение в суд, требование, обращенное к суду, о защите своих прав. Право на иск в материально-правовом смысле есть право на удовлетворение требований. Данная позиция, в частности, обоснована профессором М.А. Гурвичем1.

Согласно второй точке зрения право на иск есть единое понятие, имеющее материально-правовую и процессуальную стороны (А.Ф. Клейнман2, А.А. Добровольский3 и др.). Процессуальная сторона состоит в требовании истца к суду о защите своего права. Требование же, обращенное к ответчику, является материально-правовой стороной.

Две стороны взаимосвязаны и друг без друга существовать не могут.

См.: Гурвич М.А. Избранные труды. Краснодар: Совет. Кубань, 2006. С. 63–73, 163–171.

См.: Клейнман А.Ф. Новейшие течения в советской науке гражданского процессуального права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967. С. 29–31.

См.: Добровольский А.А. Исковая форма защиты права (основные вопросы учения об иске). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1965. С. 23.

Глава 1. Право на бесплатную юридическую помощь Выделение в праве на иск материально-правовых элементов влечет необходимость их учета при выработке механизма реализации данного права.

На спорность такого подхода указывают сторонники третьей точки зрения, которые отрицают наличие в праве на иск материально-правовых элементов и рассматривают его исключительно как процессуальную категорию (В.М. Семенов1, К.И. Комиссаров2 и др.).

Субъективное материальное право, его защита рассматриваются как цель и содержание производства в суде, а иск – как процессуальное средство защиты этого права, средство возбуждения производства по делу. В связи с этим возможность передачи дела на рассмотрение суда ставится в зависимость исключительно от обстоятельств процессуального характера.

Анализируя различные воззрения, можно отметить, что в зависимости от выделяемых в праве на иск элементов оно может отождествляться с правом на судебную защиту. Так, в частности, Е.Г. Пушкар писал о том, что право на судебную защиту является понятием, включающим в себя содержание двух правомочий: права на обращение в суд и права на удовлетворение материально-правового требования заинтересованного лица (данная позиция близка по смыслу к определению права на иск с выделением материально-правового и процессуального элементов)3.

В то же время право на иск может рассматриваться как одна из форм права на обращение в суд. Например, М.А. Гурвич выделял несколько форм проявления права на обращение к суду: право на предъявление иска, право на ответ по иску, право на участие в возникшем процессе, право на обеспечение иска, право обжаловать решение, право на меры принудительного исполнения4. Эти формы он рассматривал как ступени развития и раскрытия единого права на обращение в суд.

Представляется, что при подобном подходе право на обращение к суду охватывает совершенно различные правомочия участников процесса См.: Советский гражданский процесс / Под ред. К.И. Комиссарова, В.М. Семенова. М., 1988. С. 231.

См.: Комиссаров К.И. Полномочия суда второй инстанции в гражданском процессе. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1961. С. 57–60; Он же. Некоторые аспекты соотношения гражданского и гражданского процессуального права // Краткая антология уральской процессуальной мысли: 55 лет кафедре гражданского процесса Уральской государственной юридической академии / Под ред. В.В. Яркова. Екатеринбург, 2004. С. 147.

См.: Пушкар Е.Г. Право на обращение в суд за судебной защитой: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Киев, 1984. С. 9.

См.: Гурвич М.А. Указ. соч. С. 65.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий