Как просто зарегистрировать опасный производственный объект?

Структура паспорта антитеррористической защищенности

Приказом МЧС от 4 ноября 2004 года № 506 установлена типовая форма паспорта безопасности, согласно которой паспорт должен включать следующие разделы:

  1. Титульный лист — информация о согласовании и утверждении паспорта безопасности с подписями и печатями Руководителя Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителя объекта.
  2. Общая характеристика опасного объекта — наименование организации; ФИО руководителей, сведения о персонале; почтовый адрес и другая контактная информация; перечень направлений деятельности организации; размеры занимаемой территории; информация о санитарно-защитных и охраняемых зонах; сведения об износе производственных фондов; перечень опасных веществ на объекте.
  3. Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций — показатели приемлемого риска для сотрудников организации и населения близлежащей территории; описание наиболее опасного сценария ЧС и показателей риска при нем; характеристики наиболее вероятного сценария ЧС и показателей риска при нем;  информация о размерах зон воздействия поражающих факторов.
  4. Характеристика аварийности и травматизма.
  5. Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций — последний срок оценки готовности организации к локализации и ликвидации ЧС; оценка сил и средств по защите персонала и населения; план взаимодействия со службами МВД и ФСБ России в случае угрозы террористического акта; информация о наличии аварийно-восстановительных подразделений и пожарной охраны; анализ укомплектованности личным составом и оснащенности оборудованием спасательных формирований и пожарной охраны; информация о наличии систем оповещения, сигнализации, пожаротушения, резервных источников электроснабжения.
  6. Последний лист с подписями разработчиков.

Каким объектам требуется паспорт

Согласно ПП РФ от 7.10.2017 г. №1235 действуют правила антитеррористической защищенности образовательных организаций. Этот законодательный акт ввел обязательное оформление паспортов в зданиях и на территориях, подведомственных:

  • Министерству образования и науки РФ
  • Федеральному агентству по делам молодежи
  • ФС по надзору в сфере образования и науки
  • Органам местного самоуправления в сфере образования и научной деятельности

В эту категорию относятся детские сады, школы, лицеи, колледжи, академии, университеты, институты, а также разнообразные учреждения дополнительного образования.

Цели разработки паспорта безопасности ОПО.

Какие документы нужны для регистрации ОПО

Чтобы зарегистрировать ОПО, нужно представить в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения организации следующие документы:

  • заявление от эксплуатирующей организации;
  • карту учета ОПО (в двух экземплярах на каждый объект);
  • сведения, характеризующие каждый ОПО (в двух экземплярах).

Специалист Ростехнадзора может запроситьдополнительные сведенияоб ОПО, если нужно подтвердить правильность и полноту проведенной идентификации. Дополнительные сведения могут запрашиваться, если:

  • специфика производства предприятия предполагает наличие иного количества ОПО или идентификация осуществлена не в полном объеме;
  • наличие опасного вещества не соответствует проектной мощности технических устройств, обеспечивающих их размещение, хранение и т. п., то есть тип ОПО определен неверно;
  • указаны не все признаки опасности на ОПО;
  • не отражена деятельность всех структурных подразделений предприятия;
  • не представлены необходимые сведения, характеризующие ОПО;
  • необходимо уточнение видов деятельности предприятия или границ ОПО;
  • нужно подтвердить наличие разрешения на применение того или иного технического устройства в составе ОПО или иных причин.

 Если проводилась оценка риска аварии на ОПО (в случаях отступления от требований эксплуатации, ремонта, консервации и т. д.), то в Ростехнадзор представляют такжеобоснование безопасности ОПО.

От чего защищает/не защищает полис ГО ОПО?

По договору обязательного страхования подлежит возмещению:

  1. Вред жизни, здоровью потерпевшего, в том числе работникам страхователя.
  2. Вред имуществу (с учетом реального ущерба, причиненного повреждением имущества).
  3. Вред в результате нарушения условий жизнедеятельности (исходя из понесенных потерпевшим расходов, связанных с переездом к месту временного поселения и обратно, проживанием в месте временного поселения, приобретением жизненно важных материальных средств).

По договору обязательного страхования страховщик не возмещает:

  1. вред, причиненный имуществу страхователя;
  2. расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих гражданско-правовых обязательств;
  3. вред, причиненный имуществу потерпевшего, умышленные действия которого явились причиной аварии на опасном объекте;
  4. убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред;
  5. если вред потерпевшим причинен в результате диверсий и террористических актов;
  6. вред, причинённый вследствие событий, определённых п. 1 статьи 964 ГК РФ (война, забастовки, ядерный взрыв, радиация, народные волнения, изъятие, арест, конфискация).

Отсутствие страхового свидетельства на ОПО не только влечет отказ в согласовании разрешительной документации на его функционирование, но также подлежит наказанию в виде административного штрафа, согласно статье 9.19 КоАП, в размере до 500 тысяч рублей.

Как провести идентификацию ОПО и этапы идентификации ОПО

К процессу идентификации нужно подходить ответственно и внимательно, так как документальное оформление опасного производственного объекта начинается с правильной идентификации ОПО. Идентификация опасного производственного объекта проводится в рамках одной территории, при этом учитываются иные опасные производственные объекты, если расстояние до них менее 500 метров.

Если Вы решили провести идентификацию опасного производственного объекта самостоятельно, то придерживайтесь следующего порядка: 

Первый этап — Сбор документов и данных. На данном этапе необходимо собрать документацию содержащую сведения об объекте. При сборе документов и данных, необходимо руководствоваться указанным в пункте 8 Приказа Ростехнадзора №495 от 25.11.2016 г.

Второй этап — Определение категории опасного производственного объекта. На основании технологических процессов и характеристик технических устройств выбрать из Приложения №1 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности …» категории соответствующие Вашим опасным производственным объектам.

Третий этап — Определение класса опасности. На основании выбранной категории опасного производственного объекта, назначения объекта, количества опасных веществ и/или характеристик технических устройств найти по данным критериям в Приложения №2 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности …» класс опасности соответствующий идентифицируемым опасным производственным объектам. Согласно пункта 11 Приложения №2, в отдельных случаях касс опасности повышается. Если ОПО можно установить разные классы опасности по критериям, то выбирается более высокий.

Четвертый этап — Присвоение наименования объекту и определение признака опасности.  На основании отраслевой принадлежности, назначения и особенностей объекта, выбирается соответствующее наименование объекта и признак опасности, согласно  Приказа Ростехнадзора №168 от 07.04.2011 г. «Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименования опасным производственным объектам …» (действует до 31.12.2017 г.). Признаки опасности посмотреть можно в самом конце данного приказа. Обязательно читайте примечания, которые идут к наименованию объекта, они имеют следующий вид: <1>.

ВАЖНО: На данной этапе требуется руководствоваться двумя документами: 
 и Приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 495.. Пятый этап — заполнение «Сведений, характеризующих ОПО»

После того как определены наименования объектов, признаки опасности, класс опасности необходимо заполнить сведения, характеризующие ОПО, данный документ является обобщающим идентификацию опасных производственных объектов. Образец сведений, характеризующих ОПО и примечания по заполнения содержатсятся в Приложении №4 к Приказу Ростехнадзора № 494 от 25.11.2016.В сведениях, характеризующих ОПО необходимо заполнить все графы, и внести данные о технических устройства входящих в ОПО.

Пятый этап — заполнение «Сведений, характеризующих ОПО». После того как определены наименования объектов, признаки опасности, класс опасности необходимо заполнить сведения, характеризующие ОПО, данный документ является обобщающим идентификацию опасных производственных объектов. Образец сведений, характеризующих ОПО и примечания по заполнения содержатсятся в Приложении №4 к Приказу Ростехнадзора № 494 от 25.11.2016.В сведениях, характеризующих ОПО необходимо заполнить все графы, и внести данные о технических устройства входящих в ОПО.

ВАЖНО: Если идентификация проведена не верно и(или) не верно заполнены сведения характеризующие ОПО, Ростехнадзор отказывает в регистрации опасного производственного объекта. Разъяснения по отказу даются в приемные дни, график приема висит в Ростехнадзоре.

Этапы разработки паспорта антитеррористической защищенности

Паспорт безопасности объекта: кому он нужен

Без такого документа не могут нормально работать предприятия с опасным производством. К ним относят такие категории объектов:

  • химически опасные;
  • содержащие высокий уровень радиации;
  • взрывоопасные;
  • пожароопасные;
  • небезопасные технические сооружения;
  • транспортные средства.

То есть, это предприятия, которые в процессе своей деятельности производят, перерабатывают, транспортируют, хранят вещества или средства, способные в любой момент создать угрозу безопасности трудящихся и объекта.

Паспорт безопасности объекта позволяет определить готовность предприятия и его персонала к возникновению ЧС и последующей ликвидации их последствий.

А также дает возможность правильно оценить:

  • последствия при ЧС различного характера;
  • степень риска для сотрудников предприятия и населения вблизи опасного объекта;
  • готовность предприятия к разработке комплексных мер защиты.

ПБ позволяет своевременно спрогнозировать развитие сценария в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Правила заполнения паспорта безопасности объекта

Документ составляют в двух экземплярах. Один хранится на предприятии, второй — в архиве органов местного самоуправления. Его разработка включает в себя несколько мероприятий.

Во-первых, руководитель должен создать специальную комиссию, чтобы обследовать объект (помещения, отдельные здания, территорию). Все измерения и наблюдения заносят в специальный журнал. Во-вторых, необходимо определить категорию объекта. Составляют акт, к которому прикладывают схемы помещений и общий план предприятия.

Далее составляют паспорт безопасности объекта. Он содержит несколько разделов:

  • Сведения об объекте. В этом разделе указывают информацию о правовой и организационной форме предприятия, его виде деятельности. Также вносят данные о должностных лицах, на которых лежит ответственность за правильность действий в результате возникновения ЧС. Кроме этого, в разделе указывают количество и наименования арендаторов, если таковые имеются на предприятии.
  • Показатели степени риска. Этот раздел предназначен для внесения информации о возможных ЧС: пожарах, массовых отравлениях, эпидемиях, захвата заложников и прочих инцидентов.
  • Сведения о персонале. Указывают данные о количестве сотрудников предприятия, сменах и часах их работы.
  • Сведения о системе охраны. В этом разделе указывают информацию о территории объекта, где расположены входы и выходы, проезды и многое другое. На плане отражают не только производственные цеха, но и другие объекты: склады с опасными материалами и другие помещения. Также в этом разделе прописывают сведения о действующих системах охраны с указанием контактных данных охранников, договоров с охранными агентствами и мест размещения постов охраны.
  • Сведения об инженерных системах. В этом разделе указывают, какие коммуникации подведены к объекту.
  • Мероприятия по обеспечению безопасности объекта (проводимые и планируемые). В этом разделе прописывают план действий для каждой чрезвычайной ситуации: при возникновении пожара/взрыва, захвата заложников и прочие.

Документ подписывают и утверждают. В зависимости от категории риска объекта ПБ может храниться 3 и 5 лет. По истечению этого срока его нужно составлять и заверять заново.

Как оформляется

Существует форма, соответственно которой составляются документы. При этом учитываются нормативные акты, которые регулируют особенности разработки.

Сроки действия паспорта безопасности определяются соответственно типу опасности объекта, и составляют 3-5 лет.

Некоторые из документов имеют неограниченный срок. Охрана труда требует корректировать документ один раз в год. Приходится эта процедура на январь месяц. При внесении корректировки проводится дублирование изменений во всех экземплярах.

Ответственность за отсутствие паспорта несет руководитель или другое назначенное ним ответственное лицо ОПО. Ему назначают штраф, который зависит от степени опасности предприятия.

Паспорт безопасности разрабатывается в двух экземплярах. После заполнения документа, один из экземпляров организация оставляет у себя. Второй экземпляр отправляется администрации муниципального образования, которая несет ответственность за контроль над объектом.

Заполнение разделов

Заполнять разделы рекомендовано в соответствии с образцом паспорта безопасности. В первом из разделов указывают название организации и вид деятельности, организационную и правовую формы.

Также указываются фамилии и инициалы ответственных лиц, арендаторов и третьих лиц, которые имеют отношение к работе компании.

Бланк требует во втором разделе указать на развитие возможных чрезвычайных ситуаций:

  • Отравлений.
  • Взрывов.
  • Разрушений.
  • Террористических актов.
  • Пожаров.
  • Разрушений и т.д.

В третьем разделе проводится составление списка сотрудников и количества смен.

Четвертому разделу присваивают самое большое значение. В нем оценивается защищенность объекта. Он требует внесения данных об общей площади территории, перемещении по ней транспорта, количества входящих и выходящих людей за день.

В обязательном порядке проводится учет площади зданий, в которых проводится хранение опасных веществ. В четвертый раздел вносятся данные обо всех сотрудниках организации и о предприятии.

Пятый раздел отображает подробную информацию о системе жизнеобеспечения. Сюда вносятся данные о газовом оборудовании, вентиляции, водоснабжении, отопительных приборах.

Шестой раздел включает в себя 7 подразделов. Они описывают все мероприятия, которые проводятся в экстренных ситуациях.

Приложения

При возникновении необходимости, по технике безопасности к паспорту нужно в обязательном порядке приложить все дополнения.

Любой документ имеет приложения, с помощью которых обеспечивается пояснение всех моментов, отображающихся в типовой структуре документов.

Рекомендовано прикрепление планов, в которых указываются зоны последствий при возможности возникновения чрезвычайной ситуации.

В приложениях требуется проанализировать опасность и риск для социума и окружающего населения. В приложениях могут быть пояснительные записки, в которых указываются методы и результаты расчетов.

При составлении плана ориентируются на возможные последствия чрезвычайных ситуаций. При этом определяются зоны поражения, а также возможные последствия аварийной ситуации для экологической сферы и людей.

Записка является документом, который составляется в свободной форме. В нем отображаются методы расчетов степени риска для сотрудников предприятия и окружающего его населения. В записке указываются методы проведения расчетов и возможных сценариев чрезвычайных ситуаций.

Паспорт безопасности может быть в любом учреждении, где постоянно наблюдается большой поток людей. Его согласование проводится соответственно нормативным актам. Документ на территории рассматривают местные органы самоуправления. Контролируется согласование региональными и государственными инстанциями.

Пошаговая инструкция по оформлению

Приложение № 5

к методическим указаниям

по разработке паспорта

безопасности опасного объекта

(форма)

Наименование показателя

Значение показателя

1. Наличие на опасном объекте организационно-плановых документов в соответствии с «Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Приказ МЧС России от 28.02.2003 г. № 105), да/нет

Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

Положение об органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

План мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

План подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Декларация промышленной безопасности;

Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций.

2. Последний срок оценки готовности опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, дата

3. Наличие на опасном объекте Плана взаимодействия с антитеррористическими подразделениями ФСБ России, внутренними войсками МВД России, подразделениями вневедомственной охраны МВД России в случае несанкционированного вмешательства в деятельность объекта или при угрозе террористического акта, да/нет

4. Наличие на опасном объекте спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, ведомственных подразделений пожарной охраны, добровольных пожарных дружин да/нет (по видам)

5. Укомплектованность личным составом спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, подразделений, ведомственных подразделений пожарной охраны, добровольных пожарных дружин в соответствии со штатным расписанием (по видам подразделений), % к необходимому количеству

6. Оснащенность приборами и оборудованием спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, ведомственных подразделений пожарной охраны, добровольных пожарных дружин в соответствии с табелем оснащения, % к необходимому количеству

7. Укомплектованность специалистами служб и подразделений опасного объекта, осуществляющих деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, % к необходимому количеству

8. Обучение спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, ведомственных подразделений пожарной охраны, добровольных пожарных дружин, служб и подразделений опасного объекта, осуществляющих деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, % прошедших обучение к общему количеству (по каждому подразделению)

9. Наличие на опасном объекте систем оповещения персонала и населения, проживающего около опасного объекта, да/нет

10. Наличие на объекте защитных сооружений (по видам сооружений и их назначению), количество укрываемых и % от нормативной потребности

11. Наличие на опасном объекте работоспособных технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных нормативными документами, да/нет (по видам)

12. Наличие на опасном объекте подразделения охраны и технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на территорию или систем физической защиты, да/нет

13. Наличие на опасном объекте пункта и автоматизированной системы управления производственным процессом, функционирующих в условиях ЧС, в соответствии с требованиями нормативных документов, да/нет

14. Количество зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения, ед./% от общего количества, подлежащих оборудованию в соответствии с нормами

15. Количество зданий и помещений, оборудованных системами автоматической пожарной сигнализации, ед/% от общего количества, подлежащих оборудованию в соответствии с нормами

16. Наличие на опасном объекте резервных источников электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций (по видам), да/нет

Наличие договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде, да/нет

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

М.И. Фалеев

Разработка паспорта безопасности объекта

Этапы разработки паспорта экологической безопасности

Разработка экопаспорта включает три основных этапа – сбор и обработка исходных данных, оформление нормативно-технического документа, согласование в территориальном подразделении Минприроды РФ. Продолжительность и сложность работы напрямую зависит от вида ресурсов и негативных воздействий на природу, величины предприятия и направлений его деятельности. Все нюансы разработки паспорта экологической безопасности вы можете уточнить у специалистов компании Смарт Вэй.

Сбор и обработка данных

Исходная информация и документы на экологическую безопасность у предприятия уже должны быть на момент разработки паспорта. Без оформления паспортов опасных отходов, договоров на вывоз и утилизацию мусора, подготовки проекта лимитов на отходы и предельно допустимые выборы крупная компания изначально не может работать. Поэтому у разработчиков паспорта будут основные исходные данные для начала работы.

Также будут использованы результаты обследований, экологического аудита, иных внутренних и внешних проверок. Если на предприятии проводились плановые или внеочередные надзорные проверки Минприроды, иных ведомств, их результаты также используются для работы над документом.

Оформление паспорта экологической безопасности

Структура и содержание паспорта экобезопасности должна соответствовать ГОСТ Р 17.0.0.06-2000. В документе должны быть:

  • титульный лист;
  • сведения о разработчике;
  • общие сведения о предприятии (заказчике);
  • эколого-экономические и производственные показатели деятельности;
  • сведения о выпускаемой продукции;
  • краткое описание всех производств;
  • информация о потреблении энергоносителей;
  • сведения о землепользовании;
  • сведения о разрешениях и лицензиях;
  • план природоохранных мероприятий.

В списке эколого-экономических показателей указываются затраты на охрану окружающей среды, источники финансирования, размеры и ставки платы за пользование ресурсами и загрязнение. В перечне производственных показателей перечисляются объекты и оборудование, используемые для охраны окружающей среды, сведения по использованию ресурсов, количество источников выбросов.

Отдельно указываются параметры водопотребления и водоотведения, наличие очистных сооружений, объемы и сточных вод,  характеристик промышленных и бытовых отходов, сведения по их образованию и размещению. План природоохранных мероприятий заполняется по форме, указанной в приложении к ГОСТ Р 17.0.0.06-2000.

В содержание экопаспорта входят расчеты, разрешения и лимиты на все виды отходов

Утверждение и согласование паспорта экобезопасности

После завершения работы над документом его должен утвердить руководитель предприятия. После утверждения паспорт направляется на согласование, после чего применяется в текущей деятельности. В процессе хозяйственной деятельности содержание документа нужно постоянно корректировать, однако повторные согласования не требуются. При запросе документа для проверки он должен содержать объективные данные, с учетом текущей корректировки.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий