Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в уголовном праве

Гражданско-правовой тип

Содержание данной группы следующее:

  • Принятие в дар государственными, муниципальными служащими, медиками, педагогами, коммерческими работниками подарков, денежных сумм от клиентов, пациентов, студентов и проч. Например, дорогая бытовая техника учителю, сертификат на зарубежный отдых лечащему врачу и проч.
  • Как принятие в дар, так и дарение муниципальным и государственным, публичным и непубличным служащим презентов, связанных с их служебным положением, исполнением определенных должностных обязанностей. Ответственность наступает за факт принятия подарка, стоимость которого в 5 раз превышает МРОТ (ст. 575 российского ГК).

Уголовная ответственность

Такое преступление, как коррупция, в Уголовном Кодексе не указывается. Но в нем есть статьи, предусматривающие серьезное наказания за действия, которые можно отнести к коррупционным:

  • По статье 290 можно получить уголовное наказание за взяточничество, вымогательство денежных средств за определенные действия на занимаемой должности.
  • Статья 201 определяет наказание за злоупотребление полномочиями.
  • За коммерческий подкуп лицо может быть осуждено по статье 204.

Возможна уголовная ответственность не только за получение, но и за дачу взятки, с учетом статьи 291. по данным статьям рассматривается с учетом того, какую должность занимать нарушитель.

Рассматриваются именно те случаи препятствования, которые связаны с подкупом, с использованием возможностей служебного положения. Это серьезное преступление, к сожалению, не редкое для данного времени. И за такое правонарушение судом может быть назначено несколько видов наказания:

  1. Присуждается штраф от 100 тысяч до 300 тысяч.
  2. С виновного может быть взыскан штраф в размере зарплаты за год или два года. Также штраф может равняться сумме другого дохода за указанный период.
  3. Могут быть присуждены обязательные работы в течение 480 часов, исправительные работы до двух лет, принудительные работы до пяти лет.
  4. Среди самых суровых наказаний – арест до шести месяцев, лишение свободы до пяти лет.

Еще одна статья УК, предусматривающая наказание за коррупцию, в частности за мошенничество с использованием своего служебного положения, &#8212, это статья 159, часть 3. По этой статье и другим, связанным с коррупционными действиями, также предусматриваются разные типы наказания – от штрафов до лишения свободы.

Как можно быть наказанным, если правонарушение квалифицируется по статье 290 УК, она называется «Получение взятки»?

  • Можно заплатить штраф один миллион рублей, штраф в сумме зарплаты за год или два. Для начисление может быть рассмотрена и сумма взятки, умноженная десятикратно или пятидесятикратно. Дополнительно правонарушитель лишается права работать на должностях государственной службы в течение трех лет.
  • Назначаются исправительные работы до двух лет, принудительные до пяти лет. Одновременно нарушитель снимается с должности и не может работать на госслужбе несколько лет.
  • Также можно лишится свободы на три года, уплатив еще при этом штраф в сумме взятки, умноженной двадцатикратно.

Штраф, принудительные работы, лишение свободы на два года – эти меры наказания могут применяться и к тому, кто сам дал взятку.

Среди юридических документов, которые обговариваются в последнее время, есть и новый закон о наказании за коррупцию. Вернее, это изменения в статьи, которые уже приняты в Уголовном кодексе. Предполагается изменение наказания для чиновников-взяточников. Предлагается заменить лишение свободы принудительными работами.

Из-за чего возникает и развивается коррупция

Существует несколько групп факторов, влияющих на уровень правонарушений подобного характера:

  • фундаментальные;
  • правовые;
  • организационно-экономические;
  • информационные;
  • социальные;
  • культурно-исторические.

ГРУППА
 ФАКТОРЫ
 Фундаментальные
Относят слабое развитие конкуренции в стране, что также становится главной причиной монополизации экономических секторов. В эту же группу входит излишний контроль над внутренними государственными ресурсами со стороны правительства, а также его вмешательство в хозяйство страны. Неразвитая судебная сфера в сочетании с ослабленным гражданским обществом оказывают непосредственное влияние на рост коррупции среди должностных лиц. Заключительным штрихом на фоне уже перечисленных глобальных факторов является низкий уровень институтов экономики страны и некачественные решения, принимаемые в разрезе внутренней политики.
 Правовые
Включает в себя слабую и неясную законодательную базу и регулярные правки, усложняющие жизнь малому и среднему бизнесу. Уровень коррупции в стране также существенно повышает слишком мягкое наказание для нарушителей, что четко прослеживается в отношении взяточничества в особо крупном размере. Если в стране не соблюдаются на должном уровне международные права, а кто-то со стороны имеет возможность влиять на выносимые судом решения, то в таком случае злоупотребление властью будет расти в геометрической прогрессии. Еще одним пунктом является возможность двояко трактовать нормативные акты и находить лазейки в законодательстве.
 Организационно-экономические
Попал низкий уровень оплаты труда граждан. Ведь суть коррупции заключается в получении личной выгоды. А когда человек не зарабатывает достаточно средств, соблазн воспользоваться положением непременно победит. Активно способствует возникновению случаев коррупции большая территория страны, которой  крайне сложно управлять из-за огромных расстояний и раздутого аппарата чиновников. Выборочный доступ к инфраструктуре, наличие большого количества тарифов в области торговли, неравномерное распределение природных богатств – всё это дает возможность беспрепятственно пользоваться служебным положением.
 Информационные
На первое место выходит отсутствие прозрачности и ясности механизма государственного управления. Когда в стране по факту нет свободы печати и слова, но при этом есть офшоры, крупные чины получают отличную возможность совершать незаконные махинации и манипулировать своим положением. Финалом становится полное отсутствие исследований самой проблемы растущей коррупции.
 Социальные
Относят использование связей и блата для достижения определенных целей, а также наличие устоявшейся традиции «одаривать» вышестоящих людей взятками

Коррупция всегда идет рядом с безграмотностью и некачественным образованием граждан, так как их внимание легко отвлечь другими якобы остросоциальными проблемами.
 Культурно-исторические
Включает в себя бюрократию как общественную норму. Сюда же относится массовая культура, популяризирующая коррупцию среди населения и принижение таких понятий, как честь и честность

Некоторые ученые также включают в данный перечень и особенности развития конкретного государства, так как зачастую история накладывает серьезный отпечаток на  образ жизни людей в будущем. 

Иные правонарушения

Все о понятии и видах коррупционных преступлений этой категории также для удобства помещено в таблицу.

Содержание правонарушенияОтносящаяся к нему статья Уголовного кодекса
Факт халатности293
Факт служебного подлога292
Незаконная занятость деятельностью, относящейся к предпринимательской298
Присвоение правонарушителем должностных полномочий с наличием при этом корыстной либо иной собственной заинтересованности288
Факты превышения своих должностных полномочий286
Нецелевое расходование финансов, иных материальных средств, что находятся во внебюджетных государственных фондах285, часть 2
Нецелевая растрата средств, которые наполняют государственный бюджет285, часть 1
Злоупотребление полномочиями, имеющимися согласно должности285
Факты вымогательства или хищения наркотических или психотропных препаратов, связанные с использованием злоумышленником своего должностного положения222, часть 2, пункт «в»
Вымогательство или хищение боеприпасов, оружия, взрывной техники, взрывчатых веществ, что было совершено преступником, опираясь на собственное служебное положение226, часть 3, пункт «в»
Хищение или вымогательство спектра ядерных материалов, что предпринималось с использованием собственного должностного статуса221, часть 2, пункт «в»
Организация преступной системы, банды, сообщества или иного объединения лиц, чему способствовало служебное положение преступника210, часть 3
Факты превышения собственных полномочий сотрудниками детективных служб, охранных предприятий, основанием для чего служила корыстная или личная заинтересованность правонарушителя203
Злоупотребление служебными правами со стороны частных аудиторов и нотариусов, цель чего — извлечение выгоды как для себя, так и для круга заинтересованных лиц202
Злоупотребления полномочиями работниками, служащими и проч.201
Регистрация сделок с землей, признанных незаконными107
Присвоение либо растрата корпоративного, общего имущества с использованием служебного статуса160, часть 3
Мошенничество с использованием должностного положения в области страхования159.5, часть 3
Мошенничество по служебному статусу в сфере получения различных денежных выплат159.2, часть 3
Мошенничество по должностному положению в сфере кредитования юридических и физических лиц159.1, часть 3
Любое иное мошенничество, совершенное злоумышленником с использованием собственного должностного положения159, часть 3
Невыплата пособий, студенческих стипендий, субсидий, пенсий, оплаты труда145.1

Виды ответственности за коррупционные преступления, что были перечислены выше, содержаться в статьях Уголовного кодекса, прописанных напротив каждого пункта. Мы же переходим к последней категории по классификации ФЗ «Об антикоррупционной деятельности».

Покушение на дачу взятки

Такое деяние характеризуется, как неоконченное преступление. Вроде человек и дал взятку должностному лицу, но тот по каким-то причинам не получил деньги.

Уголовная ответственность в этом случае наступает только тогда, когда покушение на дачу незаконного денежного вознаграждения применяется по отношению к тяжкому или особо тяжкому преступлению.

Пример 1.

Директор магазина при проверке противопожарной безопасности предлагает инспектору взятку, чтобы тот не выписывал ему штраф.

Но при этом предприниматель денег ему не дает, он пока только договаривается.

Однако инспектор отказывается от получения незаконного вознаграждения.

В этом случае уголовная ответственность не предусмотрена, так как никаких действий директор по сути не совершал.

Пример 2.

Студент, который провалил экзамен, подходит к преподавателю с зачетной книжкой, куда он вложил некую сумму для того, чтобы профессор поставил ему «5». Он просит его взять деньги, но преподаватель отказывается их принимать и ставить ему оценку.

Гражданско-правовые меры

Возможности их применения рассматриваются в 2-х аспектах. В первую очередь значение имеют юридические основания для использования гражданско-правовых мер. Их определение необходимо для реализации предписаний законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с противодействием коррупции. Во-вторых, особое значение имеет оценка ущерба, возникшего в связи с противоправными действиями, и возможность его компенсации.

Речь, в частности, о положениях 575 статьи ГК, закрепляющей ряд ограничений для отдельных категорий лиц, вступающих в отношения, связанные с дарением. Согласно норме, субъекты, находящиеся на госдолжностях федерального/регионального уровня, госслужащие, сотрудники ЦБ вправе принимать обычные подарки, стоимость которых не больше 3-х тыс. руб. Следовательно, неисполнение этого требования будет расцениваться как коррупционное правонарушение, влекущее дисциплинарную ответственность.

Гражданско-правовые меры

Для применения мер гражданско-правового характера к лицам, ответственным за совершение коррупционных деяний, необходимо исходить из двух аспектов.

Первое – реализация предписаний норм действующего законодательства, которое регламентирует вопросы по противодействию коррупции.

Второе – оценка ущерба, который возник вследствие противоправных действий виновных лиц, и наличие реальной возможности для его компенсации.

Так, статья 575 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет ряд ограничений для определенной категории лиц, которые вступают в правовые отношения, связанные с процедурой дарения.

Поэтому субъекты властных полномочий, которые находятся на государственных должностях федерального и регионального уровней, государственные служащие, сотрудники Центробанка имеют право принимать обычные подарки стоимостью не более трех тысяч рублей.

Таким образом, лицо, которое не исполнило данное требование, совершает коррупционное правонарушение. Однако оснований для уголовной и административной ответственности нет. Поэтому наступает дисциплинарная ответственность.

Какие нововведения появились в антикоррупционных требованиях к компаниям?

То, что законодательством не установлен полный список антикоррупционных требований к организациям, приводит к необходимости издавать новые и все более детальные «методички» по разработке и внедрению антикоррупционных политик в компаниях.

18 сентября Минтруд издал три новых документа: «Меры по предупреждению коррупции в организациях», «Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации» и памятку «Закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции, ответственность и стимулирование».

Отметим, что эти документы не конкретизируют антикоррупционные меры, которые обязаны применять компании. Кроме того, они не носят нормативного характера, представляют собой лишь справочный материал и не способны устранить недостатки правового регулирования

И все же перечисленные документы являются важной вехой развития антикоррупционного регулирования корпоративной сферы в России.

Новые документы содержат важные рекомендации:

Деятельность по предупреждению коррупции должна носить системный и последовательный характер. Для этого рекомендуется разработать и принять антикоррупционную политику компании.
Содержание этой политики определяется особенностями деятельности организации.
Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения коррупции, рекомендуется утверждать локальными нормативными актами

Это позволит обеспечить обязательность выполнения установленных требований всеми работниками.
Принятие антикоррупционной политики должно сопровождаться информированием работников об установленных ею подходах к противодействию коррупции и разъяснением важности их соблюдения. Желательно привлечь к информированию руководство организации

Работников рекомендуется ознакомить с антикоррупционной политикой под роспись, а обязанность соблюдать ее следует зафиксировать в их трудовых договорах.
При выстраивании антикоррупционной политики важно понимать, какие коррупционные правонарушения могут быть совершены работниками и в рамках каких бизнес-процессов, просчитать возможные схемы их совершения и последствия.
Организации, планирующей выявление коррупционных рисков, рекомендуется разработать и утвердить приказом руководителя методику оценки этих рисков с учетом специфики компании: сферы ее деятельности и уставных целей, характера взаимодействия с госорганами и иными регулирующими инстанциями, наличия или отсутствия внешнеэкономической деятельности и иных факторов.
Одним из важнейших инструментов предупреждения коррупции является выявление и урегулирование конфликта интересов
Необходимо уделять этому пристальное внимание при выстраивании системы антикоррупционных мер и противодействии корпоративному мошенничеству.
Еще одним инструментом предупреждения коррупции является установление для работников стандартов и кодексов поведения.
Нужно учитывать, что получение подарков может сделать работника обязанным дарителю. Поэтому их часто используют для поддержания неформальных, в том числе коррупционных отношений
Принятие даже незначительного по стоимости подарка в определенных обстоятельствах может быть квалифицировано как получение взятки или коммерческий подкуп.
В антикоррупционных стандартах рекомендуется уделить внимание как получению подарков сотрудниками, так и дарению их от имени организации.
Работник оказывается в ситуации конфликта интересов, если он располагает ценными бумагами в организации, где обладает распределительными или управленческими полномочиями, и может повлиять на их стоимость. Работа по совместительству может являться прикрытием для выплаты работнику под видом заработной платы вознаграждения за использование им своего положения в интересах организации партнера или конкурента.
Коррупционные риски могут возникать не только внутри организации, но и вне ее, в первую очередь в ходе взаимодействия с деловыми партнерами, поставщиками, лицами, привлекаемыми для выполнения работ или оказания услуг, организациями, участвующими в слиянии или поглощении, и иными лицами. Из-за сотрудничества с недобросовестным деловым партнером организация может стать участником антикоррупционного расследования, проводимого правоохранительными органами.
В целях выявления коррупционных рисков и принятия мер по их минимизации рекомендуется обеспечить оценку добросовестности контрагентов.
Особое значение для предотвращения рисков имеют правильная организация внутреннего контроля и надлежащее ведение бухгалтерского учета.

Что это такое

Коррупцией называется комплекс правонарушающих действий, которые вредят авторитету государственной власти.

Как преступление она проявляется в получении лицами, занимающими определенные должности, благ за их действия, которые нарушают служебные интересы.

Коррупционные преступления могут совершать лица и на госслужбе, и на должностях в коммерческих, некоммерческих организациях, исполнительных структурах, законодательных органах. Юридическая норма выделяет несколько видов коррупционных правонарушений, в связи с чем и рассматривается наказание за коррупцию:

  • Распространенный вид коррупции, который совершается даже на самых мелких должностях, это взяточничество. Чиновник, должностное лицо берет определенные материальные блага (или нематериальные) взамен совершаемых им действий, расходящихся с интересами службы. Он не только берет взятку, но и нарушает еще и свои должностные обязанности из-за выгоды.
  • Материально ответственные лица могут совершать такой вид коррупционных действий, как присвоение и растрата ценностей.
  • Должностные и ответственные лица, которым доверено имущество, используют его в своих целях и интересах, для получения личной выгоды или прибыли. Такое имущество может продаваться, передаваться третьему лицу – в любом случае присутствует факт правонарушения.
  • Серьезным коррупционным действием считается и вымогательство. Нарушитель требует от другого лица передать ему те или иные ценности или же права на них. Требование происходит в виде вымогательства, даже с угрозами, в том числе и физической расправы.
  • Известный вид коррупции – мошенничество, при котором ценности отбираются у собственника или материального ответственного лица при помощи обмана, злоупотребления доверием.
  • Злоупотребление своими полномочиями – такое преступление совершают лица, которые имеют даже малейшую власть на своей должности.

Признаки деяния

Возможно ли власти добиться успеха?

Успешность дальнейшей работы по противодействию коррупции в России видится в последовательной реализации важных принципов управления финансами государственного сектора, — принципов прозрачности и открытости, включая развитие электронного правительства (интернет-ресурсы во всем мире доказали свою эффективность в качестве инструмента сокращения коррупции), поощрение участия граждан в принятии финансовых решений на макроуровне (например, в рамках партисипаторного бюджетирования), использование цифровых технологий в сфере государственных закупок, усиление роли органов внешнего аудита и стратегического аудита (в части работы аудиторов Счетной палаты РФ это активное использование риск-ориентированного подхода при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, который позволяет выявлять наиболее рискоемкие для коррупционных проявлений сферы и выявлять проблемы, требующие оперативного решения), требование подотчетности от политических лидеров, государственных служащих и субъектов частного сектора, работающих с государственными средствами.

Вместе с тем представляется, что главный инструмент минимизации коррупции заключается в воспитании культуры честности, этичного поведения и нетерпимости к коррупции в обществе, разработке сдерживающих социальных механизмов к использованию коррумпированных методов ведения бизнеса в государственном и частном секторах экономики. Согласно постулатам поведенческой экономики, люди редко выступают в качестве рациональных оптимизаторов затрат и выгод, их решения и мотивы подвержены широкому разнообразию предубеждений и влияний. Любое коррупционное поведение и действие имеет соответствующие социальные стимулы как минимум двух людей. Поняв и изменив эти стимулы, мы сможем разработать и применять эффективные методы противодействия коррупционному поведению.

Ответственность за вымогательство взятки в 2020 году

Так, наказание за получение лицом при исполнении взятки в виде денег, имущества, ценных бумаг или в виде оказания помощи имущественного характера может заключаться в виде:

  • денежного взыскания до 1 миллиона рублей;
  • исправительных работ сроком от 1 до 2 лет;
  • принудительных работ на срок до 5 лет;
  • тюремного заключения сроком до 3 лет.

Если должностное лицо берет взятку в значительном размере – свыше 25 тысяч рублей, тогда ему грозит наказание в виде:

  • денежного взыскания в размере от 200 тысяч рублей до 1,5 миллиона рублей;
  • тюремного заключения сроком до 6 лет со штрафом или без.

Если взятку берет лицо, которое занимает государственную должность РФ, то ему может грозить одно из следующих наказаний:

  • денежное взыскание от 1 до 3 миллионов рублей;
  • лишение свободы сроком от 5 до 10 лет.

Если должностное лицо вымогает взятку в размере свыше 150 тысяч рублей, тогда ему грозит наказание в виде:

  • штрафа от 2 до 4 миллионов рублей;
  • тюремного заключения сроком от 7 до 12 лет со штрафом (до 60-кратной суммы взятки) или без такого.

Если должностное лицо вымогает взятку в размере свыше 1 миллиона рублей, тогда ему грозит:

  • штраф от 3 до 5 миллионов рублей;
  • тюремное заключение сроком от 8 до 15 лет со штрафом или без него.

В 99% случаев должностное лицо, попавшее на скамью подсудимых за вымогательство взятки, лишается права занимать определенные должности.

Зачастую человек, отбывший наказание за получение или вымогательство взятки, больше никогда не возвращается работать в государственные структуры.

Виды коррупционной деятельности

Уголовному наказанию за коррупцию подлежит не только получение взятки, но и передача её должностному лицу-взяткодателю и посреднику. Из этого следует, что заблаговременно сообщая правоохранительным органам о том, что какой-либо чиновник намекает на денежное вознаграждение за решение интересующего вас вопроса, вы защищаете себя от ответственности за участие в коррупции.

Взятка в форме передачи конверта с наличными встречается всё реже. Коррупция находит своё применение в самых разнообразных формах: перечислении валюты на оффшорный или анонимный электронный счет, ввод родственника в состав правления акционерного общество взамен на преференции в государственных подрядах или оформление за символическую сумму доли в бизнесе на имя супруги.

Список ухищрений, к которым прибегают коррупционеры, желающие избежать наказания за свои деяния, не ограничивается лишь перечисленными способами. Статья 290 УК РФ объединяет эти виды коррупции под терминами «передача материальных ценностей» и «переуступка прав владения собственностью».

Объективная сторона вымогательства взятки предусматривает не только передачу денег, но и выполнение должностным лицом определенных действий, которые можно расценивать как коррупцию. К ним относится:

  • способствование действиями или бездействием интересам человека, передавшего взятку;
  • попустительство при наличии выявленных нарушений или несоответствия установленным требованиям;
  • подписание выгодного взяткодателю документа, противоречащего интересам учреждения, в котором работает коррупционер.

Отличительная черта коррупции — наличие корыстного умысла

Взятка не может быть получена по ошибке или по неосторожности. Действия, которые требует выполнить взяткодатель, должны входить в компетенцию взяточника

Если же обвиняемый не имел полномочий или возможностей для выполнения требований взяткодателя, но при этом сознательно вымогал у него деньги, то такие деяния могут быть квалифицированы как мошенничество.

Взятка — далеко не единственный вид коррупции. Коррупция может совершаться не только в интересах взяткодателя, но и для приумножения богатства самого чиновника или членов его семьи. Причем такая разновидность коррупционных деяний становится всё более распространённой, тогда как традиционное получение взятки в виде наличных остаётся уделом должностных лиц мелкого или среднего звена. Коррупция всегда предполагает необоснованное вознаграждение, которое может иметь как прямую денежную форму, так и бесплатное предоставление услуг или материальных ценностей: ускорение получения бесплатного жилья, трудоустройство на высокооплачиваемую должность, заключение заведомо невыгодного для государства контракта.

Кроме передачи взятки или иного необоснованного вознаграждения для неправомерного содействия интересам взяткодателя коррупция может в себя включать и другие виды противоправной деятельности. К примеру, заключение договора с фирмой, оформленной на родственника или подставное лицо. Чаще всего такой контракт предполагает выполнение работ или предоставление услуг по более высоким ценам, чем в среднем по региону.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий